鋼鐵產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放，被認(rèn)為是空氣污染的重要原因之一。在北京周邊的省份恰恰又是鋼鐵生產(chǎn)的大省。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量超過(guò)7億噸，來(lái)自遼寧、河北、山西、山東等北京附近的四省份，產(chǎn)量就達(dá)到3.29億噸，約占全國(guó)產(chǎn)量的46%。

今年年初，一份來(lái)自環(huán)保部的調(diào)查報(bào)告顯示，在受訪的京津冀地區(qū)近300家鋼廠，超過(guò)7成環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)，違規(guī)排污現(xiàn)象嚴(yán)重；同時(shí)，最新公布的三季度全國(guó)74個(gè)城市空氣指數(shù)排名上，前10位最差空氣城市中，京津冀占據(jù)8席。

10月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了化解產(chǎn)能過(guò)剩的整治方案，計(jì)劃在未來(lái)5年削減鋼鐵產(chǎn)能8000萬(wàn)噸，在壓縮過(guò)剩鋼鐵產(chǎn)能的同時(shí)，意在治理華北地區(qū)因大量鋼鐵生產(chǎn)帶來(lái)的大氣污染。

作為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)量的第一大省，河北成治理重鎮(zhèn)。該省計(jì)劃到2017年，削減近6000萬(wàn)噸產(chǎn)能，調(diào)整后全省鋼鐵產(chǎn)能將減少1/3。

“在大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)中，市發(fā)改委將通過(guò)壓減鋼鐵產(chǎn)能和整合重組、削減煤炭消費(fèi)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)減少污染物排放，2013-2016年，全市計(jì)劃投資1487億元建設(shè)港口物流、金融服務(wù)、商貿(mào)旅游、醫(yī)療養(yǎng)老等市場(chǎng)潛力大、耗能低、污染少的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目150多個(gè)?！弊蛉?，《唐山晚報(bào)》的一則報(bào)道宣告了唐山市的經(jīng)濟(jì)新格局——壓縮重工業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

11月1日，河北唐山市召開(kāi)“大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)”新聞通報(bào)會(huì)，通報(bào)了該市壓減鋼鐵產(chǎn)能的“原則和途徑”：例如“2016年底前淘汰1000立方米以下高爐和60噸以下轉(zhuǎn)爐”等。

在這一次的“減產(chǎn)”方案中，唐山這個(gè)鋼鐵重鎮(zhèn)領(lǐng)到的任務(wù)是“削減4000萬(wàn)噸”。

公開(kāi)資料顯示，目前唐山地區(qū)約有144座高爐，2012年產(chǎn)量為8107萬(wàn)噸。若以2011年的“重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的鋼企主要污染物排放指標(biāo)”粗略計(jì)算，唐山地區(qū)2012年排放約12.4萬(wàn)噸二氧化硫、8.91萬(wàn)噸粉塵。

北京周邊四省年產(chǎn)粗鋼逾4億噸

2012年，北京周邊四省粗鋼產(chǎn)量超過(guò)4億噸，高耗能、高排放的煉鋼工業(yè)被指是空氣污染“元兇”之一。

鋼鐵業(yè)高耗能、高污染、高排放，一直是制造空氣污染的主要原因之一。

在北京的周邊，遼寧、山東、河北、山西四省繞成圈，由東向西一字排開(kāi)。它們有個(gè)共同的特點(diǎn)，都是生產(chǎn)鋼鐵的“大戶”。

2008年伊始，隨著四萬(wàn)億投資盛宴啟動(dòng)，中國(guó)的鋼鐵工業(yè)也進(jìn)入急速增產(chǎn)擴(kuò)建的周期。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2008年到2012年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量從5億噸迅速擴(kuò)增到7.17億噸，產(chǎn)能更是從6億噸猛增到接近10億噸的規(guī)模。

在2012年的7億多噸粗鋼中，來(lái)自遼寧、河北、山西、山東四省，產(chǎn)量達(dá)3.29億噸，約占全國(guó)產(chǎn)量的46%。

被鋼廠多重“包圍”下的北京，近年來(lái)空氣污染日趨嚴(yán)重。一段時(shí)間以來(lái)，霧霾天、重污染、PM2.5一度“爆表”，已成為公眾對(duì)北京的印象。

10月22日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了2013年第三季度全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況報(bào)告。其中，全國(guó)空氣最差的10個(gè)城市中，京津冀地區(qū)占據(jù)8席。

11月1日，中國(guó)氣象局發(fā)布的報(bào)告顯示，今年以來(lái)全國(guó)平均霧霾日數(shù)為4.7天，52年來(lái)最多。其中，遼寧、河北、山東、山西等地更是創(chuàng)歷史同期最多。

環(huán)保部華北環(huán)境保護(hù)督查中心副主任王贛江曾撰文表示，由于華北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、焦化等重工行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，污染物排放量巨大，對(duì)區(qū)域大氣污染“貢獻(xiàn)巨大”。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）介紹，空氣污染主要是來(lái)自于汽車尾氣和工業(yè)排放。由于生產(chǎn)過(guò)程中耗費(fèi)煤炭量巨大，鋼鐵業(yè)又是工業(yè)排污中占比最重要一環(huán)。“很明顯，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的區(qū)域性高度集中，是京津冀地區(qū)空氣污染的重要原因?！?

超7成鋼廠排污設(shè)施不達(dá)標(biāo)

來(lái)自環(huán)保部的調(diào)查報(bào)告顯示，在京津冀地區(qū)受訪的近300家鋼企中，超過(guò)7成的鋼企環(huán)保設(shè)施不達(dá)標(biāo)。

鋼鐵工業(yè)冶煉的過(guò)程中，釋放出來(lái)的二氧化硫、氮氧化物和粉塵，都被認(rèn)為是構(gòu)成空氣污染的主要物質(zhì)。

根據(jù)中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃院的調(diào)研報(bào)告，2001年至2011年，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)的鋼企主要污染物排放指標(biāo)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，噸鋼二氧化硫排放量由4.46千克下降至1.53千克，噸鋼煙粉塵排放量由4.59千克下降至1.1千克。

即便如此，這一數(shù)字與國(guó)際先進(jìn)的排污標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。早在2009年，德國(guó)蒂森鋼鐵公司噸鋼煙粉塵排放量已達(dá)到0.42千克，韓國(guó)浦項(xiàng)僅有0.14千克。

來(lái)自環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2010年，我國(guó)鋼產(chǎn)量為6.27億噸，其中二氧化硫排放量達(dá)到176.7萬(wàn)噸、氮氧化物93.10萬(wàn)噸，工業(yè)煙塵和粉塵排放量為56.28萬(wàn)噸和93.47萬(wàn)噸，分別占工業(yè)排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%；2011年，鋼鐵二氧化硫排放量猛增到251.4萬(wàn)噸，工業(yè)粉塵為206.2萬(wàn)噸。

“這還只是統(tǒng)計(jì)內(nèi)的企業(yè)排污量，大量的中小鋼廠根本沒(méi)有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)，它們的排污狀況更差”。冶金工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，如果我國(guó)鋼企污染物排放指標(biāo)達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平，對(duì)大氣污染物排放總量將降低一半以上。

一份來(lái)自環(huán)保部的調(diào)研報(bào)告，顯示出華北地區(qū)鋼企排污現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。

10月22日，有環(huán)保部官員表示，該部于今年年初對(duì)京津冀地區(qū)298家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行逐一摸底排查，75%以上的鋼鐵企業(yè)都未按標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，違法排污、超標(biāo)排污現(xiàn)象嚴(yán)重。

環(huán)保部科技司司長(zhǎng)熊躍輝對(duì)媒體表示，在華北地區(qū)接近3.5億噸的產(chǎn)能中，超過(guò)7成是“黑戶”。若按相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)設(shè)備增加類似脫硫裝備，每噸鋼材成本要增加近100到150元不等。因此“黑戶”企業(yè)往往不愿花錢上環(huán)保設(shè)備。

此外，即便是安裝了治污設(shè)備，出于成本的壓力，在多數(shù)企業(yè)中也難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

今年7月，環(huán)保部污染排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江曾公開(kāi)表示，由于鋼鐵行業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，造成嚴(yán)重的大氣污染，因此鋼鐵業(yè)也將成為國(guó)家在“十二五”期間繼電力行業(yè)之后整治的重點(diǎn)。

在李新創(chuàng)看來(lái)，環(huán)保的壓力已經(jīng)到了極限，同時(shí)部分鋼企不上環(huán)保設(shè)備降低成本，破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，“不論任何理由，鋼鐵縮減產(chǎn)能勢(shì)在必行?！?

河北鋼企面臨沖擊

在產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境污染嚴(yán)重的背景下，近期國(guó)務(wù)院出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩的方案，其中河北將壓縮淘汰6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能。

10月15日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《化解產(chǎn)能過(guò)剩政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，稱將有效地推進(jìn)和化解鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾；其中鋼鐵業(yè)作為產(chǎn)能過(guò)剩的大戶，成為整治的首要目標(biāo)，計(jì)劃在未來(lái)5年壓縮8000萬(wàn)噸的總產(chǎn)能。

發(fā)改委相關(guān)官員表示，產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致鋼鐵、水泥等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。同時(shí)生態(tài)環(huán)境不斷惡化等問(wèn)題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生和社會(huì)穩(wěn)定，因此治污減產(chǎn)勢(shì)在必行。

稍早前，在9月17日公布的《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》中，對(duì)山東、遼寧、山西與河北等鋼鐵“大戶”已有明確的壓縮產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)。

其中規(guī)定，到2017年底，天津市鋼鐵產(chǎn)能控制在2000萬(wàn)噸以內(nèi)；山西省淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能670萬(wàn)噸。山東省則提出，到2015年底，淘汰煉鐵產(chǎn)能2111萬(wàn)噸，煉鋼產(chǎn)能2257萬(wàn)噸。

由于重工業(yè)密集、結(jié)構(gòu)性污染突出，鋼鐵第一大省河北成為京津冀地區(qū)減產(chǎn)治污的“開(kāi)刀”重點(diǎn)。

上述《細(xì)則》規(guī)定，為配合大氣治污新政，要求河北省到2017年底，鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬(wàn)噸以上，相當(dāng)于砍掉其總量的三分之一。

據(jù)媒體報(bào)道，目前“領(lǐng)命”削減6000萬(wàn)噸產(chǎn)能的河北已經(jīng)對(duì)該指標(biāo)做出分解。其中，唐山、邯鄲、石家莊三個(gè)鋼鐵重鎮(zhèn)分別承擔(dān)削減4000萬(wàn)噸、1204萬(wàn)噸和482萬(wàn)噸的任務(wù)，其余零頭分給其他縣市。

6000萬(wàn)噸產(chǎn)能的壓縮，將給在這條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)及從業(yè)人員帶來(lái)巨變，同時(shí)也將改變河北的經(jīng)濟(jì)格局。

據(jù)新華社報(bào)道，未來(lái)幾年，河北鋼鐵企業(yè)個(gè)數(shù)將減少到目前的60%左右。報(bào)道稱，目前唐山市有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)400多家，從事相關(guān)行業(yè)的企業(yè)更是多達(dá)幾千家，直接從業(yè)人員達(dá)百萬(wàn)以上，初步測(cè)算，完成削減任務(wù)后，40多萬(wàn)就業(yè)人員需要安置，幾年內(nèi)影響直接和間接稅收370億元。必須要有新的替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能解決鋼鐵產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移。

按照河北省政府新出臺(tái)的政策，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)參與港口、鐵路、海運(yùn)等產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

據(jù)新華社報(bào)道，從2010年下半年開(kāi)始，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼公司每年有5000多名職工逐步離開(kāi)總部廠區(qū)從事非鋼產(chǎn)業(yè)。一些看透大勢(shì)的民營(yíng)老板也主動(dòng)尋找出路。在河北省遵化市，近兩年有30多個(gè)鋼鐵企業(yè)老板將資本投身其他行業(yè)。

“這次動(dòng)真格了”

山東一位鋼廠經(jīng)理表示，9月以來(lái)幾乎都拿不到銀行貸款的授信，全行業(yè)“一刀切”。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清表示，無(wú)論力度還是削減規(guī)模，本次化解產(chǎn)能強(qiáng)度都是近年來(lái)最大的。

由于各方對(duì)大氣污染治理關(guān)注度很高，因此環(huán)保將成為未來(lái)幾年京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“硬約束”，“對(duì)于市場(chǎng)上環(huán)保能力較差，生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)的中小鋼廠來(lái)說(shuō)，很可能會(huì)被淘汰出局?！蓖鯂?guó)清說(shuō)。

在環(huán)保面臨硬約束的同時(shí)，急速緊縮的銀行信貸讓資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)也成為了懸在鋼廠頭上的利劍。

“以往對(duì)鋼鐵業(yè)收緊信貸政策很多，但多半出來(lái)是雷聲大雨點(diǎn)小，但這回不一樣，感覺(jué)是動(dòng)真格的了?！鄙綎|一位鋼廠經(jīng)理向新京報(bào)記者表示，從9月份往后，市場(chǎng)上信貸非常緊張，不論是國(guó)有鋼廠還是民營(yíng)鋼廠，現(xiàn)在幾乎都拿不到銀行貸款的授信，全行業(yè)“一刀切”。

唐山某鋼廠銷售科經(jīng)理方建平也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。他說(shuō)，從今年以來(lái)，河北地區(qū)的銀行對(duì)于鋼鐵項(xiàng)目的信貸非常謹(jǐn)慎，鋼企現(xiàn)在的處境可以說(shuō)是“四面楚歌”，一方面要硬性壓縮產(chǎn)能，提高環(huán)保投入成本，另一方面從銀行拿不到貸款，加上鋼鐵主營(yíng)業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力巨大。

“由于新政策的推出，現(xiàn)在鋼廠都很迷茫，未來(lái)何去何從不得而知。”方建平說(shuō)，未來(lái)一年很多資金鏈較差的鋼廠很可能會(huì)被率先淘汰。

“可以說(shuō)鋼鐵業(yè)急速發(fā)展和大規(guī)模擴(kuò)張的盈利模式已經(jīng)過(guò)去，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也到了一個(gè)瓶頸期，面對(duì)信貸趨緊和環(huán)保的雙重硬約束，企業(yè)需要從內(nèi)部做好轉(zhuǎn)型升級(jí)，配合國(guó)家在產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略調(diào)整?！蔽鞅拘赂删€分析師邱躍成表示。

“在新政策的壓力下，未來(lái)幾年對(duì)全行業(yè)來(lái)說(shuō)將會(huì)是一個(gè)陣痛期。做好自身的轉(zhuǎn)型，開(kāi)源節(jié)流、量入為出、減少杠桿、注重鋼鐵產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，放大延伸圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)的非鋼生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，是所有鋼企必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)?！鼻褴S成說(shuō)。

11月1日唐山市政府發(fā)布的信息顯示，未來(lái)唐山將支持首鋼、河鋼2家特大型鋼鐵集團(tuán)整合地方鋼鐵企業(yè)，并將以遷安、豐南地方的鋼鐵企業(yè)為主體組建2家2000萬(wàn)噸以上大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，同時(shí)還將組建5家千萬(wàn)噸級(jí)區(qū)域性特色鋼鐵集團(tuán)。

觀察

“隱形”產(chǎn)能成減產(chǎn)難題

鋼鐵業(yè)一直有著“中國(guó)看河北，河北看唐山”這樣的說(shuō)法。數(shù)據(jù)顯示，2012年，河北的鋼鐵產(chǎn)量達(dá)1.8億噸，每年的粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)的四分之一。

作為國(guó)內(nèi)鋼鐵第一大省，加上環(huán)繞京津的特殊位置，讓河北的減產(chǎn)治污備受關(guān)注。

熊躍輝曾介紹，年初在實(shí)地調(diào)研華北地區(qū)鋼廠排污情況時(shí)，被調(diào)研的河北鋼鐵企業(yè)中，一共有燒結(jié)機(jī)300多臺(tái)，安裝脫硫設(shè)備的只有100多臺(tái)，但其中70%不能正常運(yùn)行。此外，每日鋼廠脫硫費(fèi)用接近5萬(wàn)-6萬(wàn)，為了省下脫硫的幾萬(wàn)元開(kāi)支，很多河北當(dāng)?shù)劁搹S讓脫硫設(shè)備“早8點(diǎn)開(kāi)，晚8點(diǎn)?！?，夜間偷排現(xiàn)象嚴(yán)重。

“目前河北市場(chǎng)上隱形鋼鐵產(chǎn)能很大，前幾年積累的未批先建的項(xiàng)目很多，單就唐山周邊，未納入統(tǒng)計(jì)的小鋼廠就不少?！狈浇ㄆ秸f(shuō)。

在他看來(lái)，這次出臺(tái)的政策力度很大，但如何落實(shí)仍困難重重。

方建平介紹，目前市場(chǎng)上“黑戶”眾多。市場(chǎng)好的時(shí)候就生產(chǎn)，不好就停工，很多環(huán)保投入不達(dá)標(biāo)甚至為零。因此，如何切實(shí)做好監(jiān)管這些“隱形”產(chǎn)能，成為河北減產(chǎn)政策面前的一道難題。

此前，河北冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王大勇曾對(duì)媒體介紹，雖然本輪政策力度很大，但河北削減起來(lái)有相當(dāng)?shù)碾y度，尤其是對(duì)于缺乏資金支持的中小鋼鐵企業(yè)。

有環(huán)保部的官員曾表示擔(dān)憂，雖然出臺(tái)了削減產(chǎn)能的政策，但制定政策的部委并沒(méi)有相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍，政策真正落到產(chǎn)業(yè)實(shí)處還有很長(zhǎng)的距離；加上地方政府對(duì)財(cái)政、GDP以及就業(yè)的考慮，對(duì)減產(chǎn)本身缺乏動(dòng)力，鋼鐵業(yè)減產(chǎn)治霾仍然面臨諸多困局。

“削減產(chǎn)能關(guān)鍵要看后續(xù)對(duì)執(zhí)行力度能否有落地監(jiān)督，是否有更詳細(xì)的懲罰措施。”中國(guó)冶金工業(yè)研究中心副主任劉海民認(rèn)為，這種由政府制定壓縮指標(biāo)的方式不夠靈活，比如環(huán)保較好的企業(yè)，因?yàn)榈貐^(qū)指標(biāo)較多，也得被硬性削減。因此，地方政府要盡量避免下行政指標(biāo)的“一刀切”式的做法，應(yīng)當(dāng)以環(huán)保為“硬指標(biāo)”，通過(guò)市場(chǎng)手段去調(diào)節(jié)。

“比如河北，政府應(yīng)該做的是把企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保指標(biāo)明確，對(duì)鋼廠加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，相應(yīng)的排污信息在網(wǎng)上統(tǒng)一公開(kāi)，達(dá)標(biāo)的留下，不達(dá)標(biāo)的退出市場(chǎng)?！眲⒑Ｃ裾f(shuō)。