王力凝
產(chǎn)能過剩下鋼鐵行業(yè)的整治暗流洶涌。
11月中旬，國家工信部原材料司處長張德琛在參加一個鋼鐵論壇時公開表示，繼4月份公布第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單后，目前工信部正在進行第二批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》名單的申報工作，名單將在年底前公布。
“由此前的行政審批式管理，到現(xiàn)在的符合規(guī)范條件的‘名單化’管理，這是鋼鐵行業(yè)監(jiān)管思路的一項重要轉(zhuǎn)變，其目的在于化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，推動企業(yè)的兼并重組、技術(shù)改造?！蔽业匿撹F網(wǎng)分析師朱喜安在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。
據(jù)了解，工信部將把80%鋼鐵產(chǎn)能納入到規(guī)范管理名單中，對不符合規(guī)范條件的企業(yè)，將逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場。
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然不符合規(guī)范條件的鋼鐵產(chǎn)能將成為整治的重點，由于缺乏具體明細的退出機制，“名單化”管理能否見效依然值得商榷。
預(yù)計70~80家鋼企入圍
“我們在今年6月份就已經(jīng)組織了第二批符合條件企業(yè)的申報工作，當(dāng)時也把文件下發(fā)給了下面的市區(qū)?！备＝ㄊ〗?jīng)濟貿(mào)易委員會一位工作人員告訴記者，主要是由企業(yè)進行自主申報，將企業(yè)的規(guī)范條件一一填表完成后上交，省經(jīng)貿(mào)委對企業(yè)上報的材料進行了審核，隨后在8月前就全部上報給國家工信部。
《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》新規(guī)從2012年10月1日開始實行，原2010年公布的文件自動廢除?！朵撹F行業(yè)規(guī)范條件》對鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、能耗、工藝裝備、生產(chǎn)規(guī)模以及安全衛(wèi)生等6個方面提出了規(guī)范條件。
值得一提的是，在新規(guī)定中提出，“符合規(guī)范條件的企業(yè)名單，作為相關(guān)政策支持的基礎(chǔ)性依據(jù)”。而在2010年的文件中則要求，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)該具有“項目核準(zhǔn)或備案等審批文件”。
2013年4月28日，工信部公布第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家企業(yè)，其中包括了寶鋼、鞍鋼、攀鋼等3家央企在內(nèi)的國有及其控股企業(yè)共30家，還包括了沙鋼、南鋼、方大特鋼(3.81, -0.02, -0.52%)等民企共15家。合計鋼鐵產(chǎn)量約3億噸，占全國粗鋼產(chǎn)量的41.4%。
但是在上述入圍的45家企業(yè)中，產(chǎn)鋼第一大省河北沒有一家企業(yè)入圍。
據(jù)工信部原材料工業(yè)司副司長苗治民透露，主要原因是當(dāng)時河北省的鋼鐵企業(yè)正在進行重組，所以沒有參加申報。在今年6月份，河北省工信廳、冶金協(xié)會也組織了省內(nèi)的企業(yè)進行申報工作，完成了申報工作。
“公司肯定是希望能夠進入到符合規(guī)范條件的名單中，而不至于成為‘黑戶’?，F(xiàn)在規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也都符合，年中已經(jīng)申報上去了，至于最終能否進入到名單中現(xiàn)在還不清楚，都在等結(jié)果。”河北鋼鐵(1.91, -0.01, -0.52%)集團一位高層在接受記者采訪時這樣表示。
同樣，陜西龍門鋼鐵集團等未入圍的第一批鋼鐵企業(yè)也這樣答復(fù)記者：已申報，結(jié)果未知。
金銀島鋼鐵行業(yè)分析師徐勇波告訴記者，預(yù)計在工信部今年年底公布的第二批名單中，企業(yè)的數(shù)量將會比第一批多了不少，預(yù)計在七八十家的水平。如此一來，進入到符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》名單的鋼鐵企業(yè)，將覆蓋到目前各省的主要鋼鐵企業(yè)中。
按照工信部的規(guī)劃，將建立產(chǎn)能嚴(yán)重過剩信息系統(tǒng)，到“十二五”末要將現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能的80%納入到規(guī)范名單中，而不能達到規(guī)范條件的企業(yè)將成為整治的重點。
“黑戶”或借機轉(zhuǎn)正
“從目前中國的鋼鐵產(chǎn)能上看，預(yù)計有20%的產(chǎn)能達不到工信部的標(biāo)準(zhǔn)，這些產(chǎn)能必然成為‘黑戶’?！敝煜舶哺嬖V記者，相關(guān)的政策出臺了很多，但效果甚微。一個關(guān)鍵的問題在于，這些“黑戶”產(chǎn)能將怎樣才能真正退出市場。
此前苗治民公開表示，對不符合規(guī)范條件的企業(yè)，工信部會和有關(guān)部門，綜合運用差別電價、財政獎勵、考核問責(zé)等經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，逐步壓縮其生存空間，迫其退出市場。
不過在朱喜安看來，這個表述依然籠統(tǒng)而且缺乏執(zhí)行力，要使得不合規(guī)產(chǎn)能徹底退出，依然需要明確的政策法律文件出臺。另外在地方保護政策下，如果沒有明確的執(zhí)行政策指導(dǎo)，產(chǎn)能退出只會是一句空談。
在《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》新規(guī)定實施后，此前的行政審批式管理變?yōu)椤懊麊位惫芾?。這意味著，只要符合規(guī)范條件標(biāo)準(zhǔn)的，都會納入工信部以及相關(guān)部門的管理，并獲得相關(guān)的政策支持。而正是這一轉(zhuǎn)變，已經(jīng)為此前不少沒有經(jīng)過國家發(fā)改委等部門審批的“黑戶”鋼鐵企業(yè)提供了轉(zhuǎn)正機遇。其典型代表就是已經(jīng)入圍第一批名單中的民營企業(yè)——江蘇沙鋼集團公司。該企業(yè)2010年已獲得工信部的審批，但發(fā)改委不予轉(zhuǎn)正。此次只提需“附申請資料”，釋放工信部前置審批轉(zhuǎn)向放松的信號。而業(yè)內(nèi)也預(yù)計在第二批名單中，將會有更多此前沒有獲得發(fā)改委行政審批的企業(yè)入圍。
“工信部管理方式的轉(zhuǎn)變，預(yù)計對鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能化解問題不會有快速直接的效果。相反地，原本的非法產(chǎn)能反而有望被‘洗白’，成為合法產(chǎn)能?！毙煊虏ǜ嬖V記者，這樣一來，部門原本未能進入到工信部統(tǒng)計的鋼鐵產(chǎn)能也將浮出水面。
一位鋼鐵行業(yè)人士告訴記者，實際上目前業(yè)內(nèi)最為期待的是，不斷施壓的環(huán)保政策將對鋼鐵去產(chǎn)能產(chǎn)生積極作用。
徐勇波表示，在剛剛結(jié)束的三中全會上，提出的改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制、防治大氣污染，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。