本次論壇由工信部賽迪研究院主辦。來自工信部主管部門的領導和相關行業(yè)協(xié)會負責人、有關專家參加會議。
國內鋼材需求難以明顯改善
專家認為，第二季度，我國工業(yè)經濟將保持弱勢復蘇的態(tài)勢。從主要用鋼行業(yè)來看，由于宏觀經濟下 行將導致機械工業(yè)面臨更為嚴峻的需求不足形勢，機械工業(yè)增速將有所回調，但回調幅度不大，增速將維持在12%左右；汽車工業(yè)產銷量將繼續(xù)增長，銷量增速將 保持在11%左右，其中新能源汽車產銷量將增長較快；由于全球船舶市場供需矛盾有所緩解，船舶工業(yè)有望繼續(xù)回暖，預計三大造船指標將全部實現(xiàn)增長，其中承 接新船訂單將維持280%左右的同比增速，新增訂單量占世界市場總量的份額可能增長至60%。
當前及未來一段時期內，我國工業(yè)處于增長動力“換擋期”，個位數(shù)增長將常態(tài)化。考慮到全球經濟 復蘇進程緩慢、企業(yè)減稅效應不斷顯現(xiàn)、基礎設施建設有序推進、深化改革各項工作持續(xù)深入等國內外多種因素，預計第二季度，工業(yè)將保持弱復蘇的態(tài)勢，上半年 將呈現(xiàn)整體平穩(wěn)、略有上升的趨勢，工業(yè)增加值增速在9.2%左右。
近期，中央采取“微刺激”方式釋放穩(wěn)增長信號，與鋼材消費相 關的主要包括鐵路、港口等交通基礎設施，新一代信息基礎設施，重大水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網、儲氣設施、現(xiàn)代煤化工和石化產業(yè)基地等 方面。再加上今年政府工作報告提出的全國鐵路預計投產新線6600公里以上、完善農村“水電路氣信”等基礎設施、加強重點煤電基地和輸電通道建設等重大工 程的陸續(xù)開工建設，將拉動對鋼鐵的需求。
不過，受到地方政府債務增長過快、融資支持力度減小等因素的制約，上述項目的“落地”可能尚需時日。再考慮到工業(yè)經濟整體平穩(wěn)、略有上升的運行態(tài)勢，預計第二季度，鋼材需求難以明顯改善。
關注鋼材出口環(huán)境的新變化
由于全球經濟復蘇的前景并不明朗，國際貿易摩擦愈演愈烈，我國出口產品成為各國實施貿易保護的“眾矢之的”。第一季度，我國遭遇貿易救濟調查51起，其中反傾銷調查24起、反補貼調 查15起、保障措施12起，發(fā)起調查的國家既有美國、日本、歐盟、澳大利亞等發(fā)達經濟體，也有巴西、印度等新興市場國家以及印度尼西亞、阿根廷等發(fā)展中國 家，調查產品設計電子、鋼鐵、化工等多個領域。例如，歐亞經濟委員會于3月底針對中國油井管的出口發(fā)起了反傾銷調查，危地馬拉于3月份對我國鍍鋅板發(fā)起反傾銷調查。
同時，我國對部分地區(qū)出口鋼材的數(shù)量增長迅速。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，第一季度，我國向南美、歐盟、美國的鋼材出口數(shù)量增長快速，增幅均在50％左右。
展望第二季度，發(fā)達經濟體工業(yè)生產持續(xù)向好，新興經濟體不斷推動轉型升級。其中，4月份，美國制造業(yè)PMI指 數(shù)上升至54.9%，制造業(yè)增長連續(xù)第三個月加速，經濟持續(xù)溫和復蘇；日本制造業(yè)PMI指數(shù)雖然下滑至49.4%,環(huán)比大幅下滑4.5%，但受到經濟刺激 政策的影響，未來將呈現(xiàn)穩(wěn)定的趨勢；歐元區(qū)制造業(yè)PMI指數(shù)升至53.4%,創(chuàng)近3個月新高，制造業(yè)復蘇的勢頭繼續(xù)增強。不過，受經濟結構調整、出口下 滑、大宗商品價格持續(xù)低迷等因素影響，新興市場國家的工業(yè)增速普遍放緩。其中，印尼、土耳其、印度、巴西等國家的內需和投資意愿不高，俄羅斯制造業(yè)缺乏增長動力，巴西制造業(yè)重回收縮的態(tài)勢，需求較為反復，印度制造業(yè)需求相對穩(wěn)定。
面對工業(yè)增長的持續(xù)放緩，新興經濟體各國政府紛紛在加快調整經濟結構、改善投資環(huán)境、加強自主 創(chuàng)新、刺激中小企業(yè)發(fā)展等方面采取了一系列政策措施。同時，面對日益復雜的全球貿易形勢，主要經濟體之間加快了自由貿易區(qū)的談判進度。預計第二季度，美日 歐等發(fā)達經濟體將加快自由貿易區(qū)談判的步伐，以中國和東盟為代表的新興經濟體將加快推動區(qū)域自由貿易區(qū)談判。而且，進入2014年以來，以鋼鐵、有色金 屬、船舶等為主的全球傳統(tǒng)產業(yè)不斷加快調整步伐，在全球范圍內優(yōu)化布局，以東南亞和拉美為代表的低成本地區(qū)正在加速承接全球勞動密集型產業(yè)的轉移。未來，新增鋼鐵產能將主要來自印度、海灣地區(qū)、拉美等國家和地區(qū)。
整體來看，由于全球經濟復蘇仍略顯乏力，外需對我國鋼材出口的拉動將十分有限。鋼鐵企業(yè)要時刻 關注鋼材出口環(huán)境的新變化，因地制宜地調整出口的數(shù)量和結構，建立國際貿易摩擦預警機制，對重點國家、主要市場、核心產品情況進行監(jiān)測，對可能引起貿易摩 擦和糾紛的產品提前做好應對工作，在盡量減少貿易摩擦的前提下進一步開拓國際市場。
化解過剩產能任務艱巨
當前，淘汰落后產能工作基本形成了銜接緊密的工作制度和完整的政策體系，落后產能標準界定、財政獎勵、職工安置、檢查考核等政策相繼制定發(fā)布，差別電價、懲罰性電價、生產許可等措施也得到強化和執(zhí)行，逐步形成了促使落后產能退出的政策約束機制、激勵機制和監(jiān)督檢查機制。
4月3日，淘汰落后產能工作部際協(xié)調小組召開第五次會議，部署了2014年淘汰落后產能工作的 任務，提出今年的目標任務為淘汰煉鐵產能1900萬噸、煉鋼產能2870萬噸，分別比2013年的目標任務增長了6.2倍、2.6倍。但是，隨著近年來淘 汰落后產能工作力度的加大，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)行界定標準下的落后產能比重下降，加大了任務落實的難度。
尤其要關注的是，在某些西部欠發(fā)達地區(qū)，鋼鐵行業(yè)起步較晚，目前面臨較大的產能投放壓力。在這 些地區(qū)，鋼鐵等傳統(tǒng)原材料行業(yè)是支柱產業(yè)，化解產能過剩與當?shù)亟洕l(fā)展的訴求存在一定沖突。另外，由于化解產能過剩政策調整過快，部分地區(qū)沒有緩沖期，且 存在著新能源等高技術產業(yè)帶動和支撐作用不足的問題，替代產業(yè)尚未成長起來，經濟缺乏新的增長點，導致地方和企業(yè)的積極性不高，化解過剩產能的任務艱巨。
鋼企跨區(qū)域兼并重組待加速
第一季度，我國并購市場比較活躍，但鋼鐵行業(yè)基本沒有跨區(qū)域并購交易發(fā)生。即便是2013年， 鋼鐵行業(yè)發(fā)生由大企業(yè)集團發(fā)動的并購重組的交易數(shù)量也相對較少，主要為地方政府部門協(xié)調下的本地中小企業(yè)的并購整合。這種地方中小企業(yè)的并購行為更多是從 擴大規(guī)模、保持區(qū)域市場競爭力的角度考慮，例如云南曲靖鋼鐵集團和山西晉南鋼鐵貿易有限公司的成立。
近幾年，鋼鐵產業(yè)集中度下降明顯。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的產量數(shù)據(jù)計算，2013年，前10家 鋼鐵企業(yè)的集中度為39.4%，比2010年下降近9個百分點。分析鋼鐵企業(yè)兼并重組進展緩慢的原因，主要是企業(yè)兼并重組的體制機制還不完善，地方政府為 保護本地企業(yè)和市場，難以突破跨區(qū)域重組的重重障礙，以及企業(yè)兼并重組涉及的審批環(huán)節(jié)多、時間長，影響了該項工作的順利進行。
3月份，國務院印發(fā)了《關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》。在江蘇、山東等地區(qū)出臺 的化解產能過剩行動方案中，也明確提出通過推動企業(yè)兼并重組化解產能過剩的具體措施和辦法。隨著相關措施和細則的貫徹落實，制約企業(yè)兼并重組的地區(qū)障礙、 所有制障礙、資本障礙等問題有望逐步解決，民營企業(yè)、民營資本在推動企業(yè)兼并重組方面將變得更為活躍，鋼鐵等產能過剩行業(yè)的企業(yè)兼并重組進程有望加快，并 購整合緩慢的局面有望在第二季度或今年得到改善。
節(jié)能環(huán)保產業(yè)迎來發(fā)展機遇
第一季度，鋼鐵行業(yè)的單位工業(yè)增加值能耗下降速度加快。1月~2月份，鋼鐵行業(yè)的用電量增速為2.8%，明顯小于去年同期7.9%的增速，也明顯小于同期工業(yè)增加值6.8%的增速。不過，鋼鐵行業(yè)面臨的節(jié)能減排形勢依然嚴峻。
在去年國務院連續(xù)發(fā)布《關于加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)的意見》、《大氣污染防治行動計劃》，繼續(xù)加大節(jié) 能減排和環(huán)境污染治理工作力度的基礎上，今年初以來，各級政府積極推進節(jié)能減排法律法規(guī)的執(zhí)行性工作，組織安排節(jié)能減排監(jiān)督檢查，執(zhí)法工作力度不斷加大。 例如，明年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》，在霧霾治理、信息公開、環(huán)保執(zhí)法等方面有重要突破；《大氣污染防治法》修訂工作將加快，部分?。ㄊ校⒊雠_ 地方性的大氣污染防治法規(guī)；工信部印發(fā)了《關于加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的意見》，加大工業(yè)節(jié)能的監(jiān)察力度；國家發(fā)展改革委、環(huán)保部發(fā)布《燃煤發(fā)電機組環(huán)保電 價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法》，同時啟動脫硫電價專項檢查工作；國家能源局印發(fā)《2014年市場監(jiān)管工作要點》等，正式啟動節(jié)能減排電價等專項監(jiān)管工作；環(huán) 保部部署專項檢查，提出“不定時間、不打招呼、不聽匯報、直奔現(xiàn)場、直接督查、直接曝光”的工作策略?？梢灶A見，第二季度，國家對節(jié)能減排監(jiān)督檢查的力度 將持續(xù)加大。
國家對節(jié)能減排和環(huán)境污染治理工作的不斷加強，給節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。環(huán)保部的統(tǒng)計 數(shù)據(jù)顯示，我國社會環(huán)保投入以年均2000億元以上的絕對量遞增，2013年超過了1萬億元。其中，節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展更為迅速。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產 業(yè)委員會（EMCA）的統(tǒng)計，2013年，節(jié)能服務業(yè)的總產值達到2156億元，增幅約為30%。今年第一季度，節(jié)能服務業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭，但節(jié)能服務公司融資難的困境依然難解，企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、水平低的產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀沒有根本性改變。目前，我國規(guī)模以上環(huán)保企業(yè)約有2.3萬家，總營業(yè)收入超過3萬億元。
經過近幾年的微利運行，部分鋼鐵企業(yè)利用自身的節(jié)能減排技術優(yōu)勢，逐漸走上了環(huán)保技術輸出之路，節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為企業(yè)多元化發(fā)展的重要板塊。鋼鐵企業(yè)要抓住節(jié)能環(huán)保產業(yè)大發(fā)展的機遇，在綠色發(fā)展的道路上繼續(xù)積極探索，使節(jié)能環(huán)保產業(yè)成為新的效益增長點。