當(dāng)前，我國經(jīng)濟已進入由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，鋼鐵行業(yè)也隨之發(fā)生新變化。2014年，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩初見成效，企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)，節(jié)能減排取得新進展。同時，由于下游需求減弱，鋼材價格大幅下跌，企業(yè)資金緊張凸顯等，全行業(yè)仍處于轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”，企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營形勢依然嚴(yán)峻。
一、2014年鋼鐵行業(yè)運行情況
（一）粗鋼產(chǎn)量小幅增長，國內(nèi)表觀消費同比下降。2014年，全國粗鋼產(chǎn)量8.2億噸，同比增長0.9%，增幅同比下降6.6個百分點。國內(nèi)粗鋼表觀消費7.4億噸，同比下降4%；鋼材（含重復(fù)材）產(chǎn)量11.3億噸，同比增長4.5%，增幅同比下降6.9個百分點。中國粗鋼產(chǎn)量占全球比重為49.4%，同比提高0.9個百分點。
分月份看，全年日均產(chǎn)量225萬噸，其中6月份達到231萬噸為最高點，11月份211萬噸為最低點。分品種看，重軌同比減少5.3%，長材（型鋼、棒材、鋼筋和線材）同比增長3%，中、厚及特厚板同比增長9.7%，冷熱軋板帶同比增長2.7%，涂鍍板同比增長12.3%，電工鋼同比增長5.1%，管材同比增長5.4%。分地區(qū)看，產(chǎn)量增速排名前五的省份分別為寧夏、浙江、江蘇、陜西和遼寧，增速分別為17.3%、8.8%、7.6%、6.4%、5%；黑龍江、重慶、云南、北京、山西等14個省份產(chǎn)量同比有所回落，其中黑龍江、重慶、云南分別回落37.6%、11.6%、10.4%。分企業(yè)類型看，2014年，重點大中型鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量6.6億噸，同比增長1.7%；中小鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量1.7億噸，同比降低1.8%，占全國粗鋼產(chǎn)量比重為20%，同比降低1個百分點。
（二）鋼材出口大幅增長，產(chǎn)品檔次有所提高。2014年我國出口鋼材9378萬噸，同比增長50.5%；進口鋼材1443萬噸，增長2.5%，折合凈出口粗鋼8153萬噸，占我國粗鋼總產(chǎn)量的10.2%。從產(chǎn)品檔次上看，電工鋼板帶、涂鍍層板帶、熱軋合金鋼板、冷軋薄寬鋼帶、冷軋不銹鋼薄板、鍋爐管高附加值產(chǎn)品比例有所提高。
（三）鋼材市場供大于求，價格持續(xù)下行。近年來，全國鋼材價格總體水平不斷走低。據(jù)統(tǒng)計，重點大中型鋼鐵企業(yè)2011年至2014年全年平均銷售結(jié)算價格分別為4468元/噸、3750元/噸、3442元/噸、3074元/噸，呈不斷下滑趨勢。2014年12月末，我國鋼材價格綜合指數(shù)跌至83.1點，同比下降16.2%，為2003年1月以來最低水平。其中三級螺紋鋼跌至2791元/噸，較年初下降785元/噸；熱軋卷板跌至3131元/噸，較年初下降528元/噸。
（四）鐵礦石等原燃料供需格局逆轉(zhuǎn)，價格大幅下降。受國際主要原燃料生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高及我國鋼鐵產(chǎn)量增幅下滑影響，2014年鋼鐵原燃料供需格局逆轉(zhuǎn)，價格大幅下降。62%品位的進口鐵礦石到岸價由年初的133.1美元/噸降至年末的68.7美元/噸，下降48%；焦炭由1425元/噸降至893元/噸，下降37%。廢鋼由2445元/噸降至1928元/噸，下降21%。
（五）生產(chǎn)成本大幅降低，鋼鐵企業(yè)盈利有所好轉(zhuǎn)。2014年，鐵礦石、煤炭等大宗原材料價格降幅大于鋼材價格，鋼鐵企業(yè)總體經(jīng)濟效益有所起色。重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)2014年實現(xiàn)利稅1091億元，增長12.2%；盈虧相抵后實現(xiàn)利潤304億元，增長40.4%。但行業(yè)銷售利潤率只有0.9%，仍處于工業(yè)行業(yè)最低水平。
（六）固定資產(chǎn)投資下降，化解產(chǎn)能過剩矛盾初見成效。2014年，我國鋼鐵行業(yè)固定資產(chǎn)投資6479億元，同比下降3.8%。其中黑色金屬冶煉及壓延業(yè)投資4789億元，下降5.9%；黑色金屬礦采選業(yè)投資1690億元，增長2.6%。從工序投資增長情況看，煉鐵、煉鋼和鋼壓延加工完成投資分別下降40.4%、10.5%和4.8%。從新開工項目情況看，2014年新開工項目2037個，同比減少215個。其中煉鐵項目169個，減少51個；項目287個，減少71個；鋼加工項目1581個，減少93個。產(chǎn)能盲目擴張態(tài)勢得到明顯遏制。
（七）節(jié)能環(huán)保再上新臺階，主要污染物排放和能源消耗指標(biāo)均有所下降。2014年，鋼鐵行業(yè)全面推廣燒結(jié)脫硫、能源管控等節(jié)能減排技術(shù)，節(jié)能環(huán)保效果明顯。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗同比下降1.2%，總用水量下降0.6%，噸鋼耗新水下降0.5%，外排廢水總量下降5%，二氧化硫排放下降16%，煙粉塵排放下降9.1%。
（八）新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)取得突出進步，有力支撐我國裝備制造業(yè)和重大工程發(fā)展。2014年，鋼鐵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐進一步加快，寶鋼BW300TP新型耐磨鋼成功用于中集集團攪拌車的生產(chǎn)，使機械服役壽命延長兩倍以上；鞍鋼核反應(yīng)堆安全殼、核島關(guān)鍵設(shè)備及核電配套結(jié)構(gòu)件三大系列核電用鋼在世界首座第三代核電項目CAP1400實現(xiàn)應(yīng)用；武鋼無取向硅鋼應(yīng)用于全球單機容量最大的向家壩800兆瓦大型水輪發(fā)電機；太鋼生產(chǎn)的最薄0.02毫米的精密帶鋼產(chǎn)品，填補了國內(nèi)高端不銹鋼精密帶鋼產(chǎn)品空白；寶鋼牽頭的“600℃超超臨界火電機組鋼管創(chuàng)新研制與應(yīng)用”獲得國家科技進步一等獎。
二、新常態(tài)下我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展中的突出問題
（一）產(chǎn)能依然過剩，企業(yè)效益兩極分化。截至2014年底，我國粗鋼產(chǎn)能已達11.6億噸，仍處于較高水平。從企業(yè)效益看，重點大中型企業(yè)中實現(xiàn)利潤前20名企業(yè)總體盈利280億元，占行業(yè)利潤總額的92%；虧損企業(yè)19家，累計虧損116億元，企業(yè)盈利水平兩極分化嚴(yán)重。
（二）企業(yè)財務(wù)狀況未得到有效改善，銀行抽貸、融資貴問題突出。2014年，重點大中型鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負債率為68.3%，同比下降0.8個百分點，但與行業(yè)效益最好的2007年相比高出11個百分點。受銀行系統(tǒng)嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)和鋼貿(mào)企業(yè)信貸規(guī)模影響，銀行提高了鋼鐵行業(yè)貸款利率，2014年重點大中型鋼鐵企業(yè)財務(wù)費用共計938.3億元，同比增長20.6%，是企業(yè)實現(xiàn)利潤的3倍多。部分銀行對企業(yè)采取了大額抽貸、壓貸，已有鋼鐵企業(yè)因此出現(xiàn)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)情況。
（三）產(chǎn)業(yè)集中度降低，同質(zhì)化競爭進一步向高端產(chǎn)品蔓延。近年來鋼鐵行業(yè)效益不佳，企業(yè)兼并重組意愿下降。2014年，粗鋼產(chǎn)量前10家企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的36.6%，同比下降2.8個百分點。大型鋼鐵企業(yè)精品板材項目多為汽車板、電工鋼等高端產(chǎn)品，已出現(xiàn)過剩跡象，低牌號取向電工鋼、無取向電工鋼及普通質(zhì)量汽車板市場壓力進一步加大，高端產(chǎn)品同質(zhì)化競爭日趨加劇。
（四）出口產(chǎn)品大幅增加，引發(fā)貿(mào)易摩擦沖突加劇。2014年，我國出口鋼材占全球鋼鐵貿(mào)易量的32.2%，創(chuàng)歷史最高水平。其中含硼鋼前11個月累計出口3976萬噸，占當(dāng)期的47.5%左右，多個國家對我國鋼材產(chǎn)品采取貿(mào)易保護措施。2014年國外對我鋼鐵企業(yè)發(fā)起的貿(mào)易救濟措施調(diào)查達到40起，且發(fā)起調(diào)查國家除原有的歐美發(fā)達國家，又增加了亞洲、非洲、拉美發(fā)展中國家，范圍逐步擴大。
（五）地條鋼、無票銷售現(xiàn)象擾亂鋼材市場，市場公平競爭亟需解決。受行業(yè)不景氣影響，部分中小企業(yè)采取生產(chǎn)地條鋼、無票銷售等違法違規(guī)手段獲取市場份額和利潤，嚴(yán)重擾亂了市場公平競爭環(huán)境，不僅擠壓了正規(guī)經(jīng)營企業(yè)市場空間，也為落后產(chǎn)能提供了生存空間，不利于行業(yè)健康發(fā)展。
三、2015年鋼鐵行業(yè)發(fā)展形勢展望
整體看來，2015年鋼材供過于求的現(xiàn)狀難以好轉(zhuǎn)、出口將略有降低、鋼材價格仍將地位徘徊、鋼廠盈利狀況難言樂觀，鋼材市場將依然弱勢運行。
（一）我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化速度將加快。我國經(jīng)濟已經(jīng)進入中高速發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。新常態(tài)下我國鋼鐵消費已進入峰值弧頂區(qū)，消費的質(zhì)量和個性化需求越來越高，鋼鐵行業(yè)由原來的依靠數(shù)量擴張和價格競爭逐步向依靠質(zhì)量、差異化競爭轉(zhuǎn)變。新常態(tài)為鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了外部空間和發(fā)展動力，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐將進一步加快。
（二）國內(nèi)投資增速下滑，鋼鐵下游需求短期難有較大改觀。2014年全國固定資產(chǎn)投資增速為2002年以來的最低值。在我國經(jīng)濟增長模式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變的背景下，預(yù)計2015年固定資產(chǎn)投資增速將進一步降低，鋼材需求難有較大改觀。但也應(yīng)該看到，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重點戰(zhàn)略將對鋼材需求起到一定的拉動作用。
（三）鋼鐵產(chǎn)能慣性增加，化解產(chǎn)能過剩任重道遠。雖然2014年我國黑色金屬冶煉及壓延業(yè)投資下降5.9%，但仍處于相對高位，鋼鐵工業(yè)新開工項目仍有2037個，同時考慮前期建設(shè)項目產(chǎn)能的慣性增長，2015年全國粗鋼產(chǎn)能規(guī)模仍有增長的可能。
（四）新環(huán)境保護法實施，鋼鐵企業(yè)環(huán)保壓力將加大。新頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》于2015年開始實施。根據(jù)鋼鐵工業(yè)實際投資情況，要達到國家新排放標(biāo)準(zhǔn)，初步估算噸鋼環(huán)保投資需增加13%，噸鋼運營費用約增加200元，較實施前增加40%左右。新環(huán)保法的實施將督促企業(yè)加大環(huán)保投入，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
（五）出口退稅政策調(diào)整，鋼材出口略有下降。2015年，國家取消含硼鋼出口退稅將在一定程度上抑制低附加值鋼材產(chǎn)品出口，但與日、韓、德等發(fā)達國家相比，我國鋼材具有價格優(yōu)勢，國內(nèi)過剩產(chǎn)能會積極尋求出口，預(yù)計2015年我國鋼材出口總量仍將維持在較高水平。
四、2015年保持鋼鐵行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展思路
2015年鋼鐵行業(yè)要緊緊抓住全面深化改革和推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史機遇，堅持以提高質(zhì)量和效益為核心，適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，力爭在營造公平競爭市場環(huán)境、推進鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾化解、促進兩化深度融合、提升鋼鐵行業(yè)競爭力和企業(yè)效益方面取得新進展。
（一）完善鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理
鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理工作是加強和改善行業(yè)管理，進行事中事后監(jiān)管的有效嘗試，效果顯著。在已公告305家規(guī)范企業(yè)的基礎(chǔ)上，工業(yè)和信息化部將重新修訂《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》，加強節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)約束；配套出臺《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》，對已公告的規(guī)范企業(yè)開展動態(tài)管理。同時，建設(shè)規(guī)范企業(yè)信息綜合數(shù)據(jù)庫，為規(guī)范管理提供信息支撐。
（二）推進鋼鐵行業(yè)兩化融合
根據(jù)《原材料工業(yè)兩化深度融合推進計劃（2015-2018年）》（工信部原[2015]25號）總體安排，2015年工業(yè)和信息化部將著力推進鋼鐵行業(yè)兩化融合，開展智能工廠應(yīng)用示范，推動并制修訂一批兩化融合標(biāo)準(zhǔn)，支持大型鋼鐵企業(yè)自有電子商務(wù)平臺向行業(yè)開放平臺轉(zhuǎn)化，推動汽車板、造船板等個性化訂單加工配送。
（三）加強行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)
結(jié)合編制中的《中國制造強國2025規(guī)劃發(fā)展綱要》，為促進鋼鐵工業(yè)由大到強，2015年工業(yè)和信息化部將制定發(fā)布《鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃》，進一步推動落實有關(guān)配套政策措施；同時將適時發(fā)布《鐵礦行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2010-2025）》，引導(dǎo)我國鐵礦行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（四）繼續(xù)推進鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾化解
進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2013]41號），做好2015年淘汰落后任務(wù)的下達和監(jiān)督檢查工作。積極維護公平競爭的市場環(huán)境，會同質(zhì)檢、工商、發(fā)改等部門開展打擊地條鋼專項行動。以新環(huán)保法實施為契機，會同相關(guān)部門加強事中事后監(jiān)管，倒逼過剩產(chǎn)能退出市場。
（五）推進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)作
依托我部已經(jīng)建立的協(xié)調(diào)工作機制，繼續(xù)推進高強鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海工用鋼的推廣應(yīng)用，促進標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動船用鋼材加工配送。推動解決國產(chǎn)高端耐磨鋼等鋼材產(chǎn)品推廣過程中遇到的政策障礙及市場瓶頸問題。