最近，國家從實施收儲、制定行業(yè)規(guī)劃、打擊私挖濫采等方面，再次對行業(yè)進行梳理。

  儲備戰(zhàn)略試行

  國家礦產(chǎn)地儲備戰(zhàn)略試點即將推出，首批試點將圍繞煤炭和稀土資源展開。在稀土供應(yīng)仍然過剩的背景下，此舉意義重大。

  上周，一個消息被廣為傳播，醞釀4年之久的國家礦產(chǎn)地儲備戰(zhàn)略試點即將推出，首批試點將圍繞煤炭和稀土資源展開。在稀土供應(yīng)仍然過剩的背景下，國家對稀土進行收儲意義重大。

  其實，早在2008年未，包鋼稀土等就自發(fā)進行了收儲。當時，包鋼稀土聯(lián)合兩家子公司、包頭稀土高新區(qū)直屬的國有獨資公司高新控股公司以及另兩家從事稀土冶煉、分離的企業(yè)，共同設(shè)立內(nèi)蒙古包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司（下稱“國貿(mào)公司”），旨在控制包頭稀土原料和下游產(chǎn)品，以穩(wěn)定全國稀土原料價格。國貿(mào)公司注冊資金為7億元，包鋼稀土出資55%，高新控股公司為第二大股東，出資10%，另代持他人20%。

  消息人士告訴記者，當時，全球經(jīng)濟危機的爆發(fā)波及包鋼稀土。2008年上半年，包鋼稀土凈利潤為2.47億元，三季度凈利潤大幅降至3436萬元，第四季度更是虧損1.12億元。在價格壓得很低仍然沒有訂單，而政府收儲需要層層審批程序難以快速啟動的情況下，包頭高新區(qū)通過市場化模式，幫助包頭企業(yè)先行自救。

  據(jù)透露，2009年一季度，國貿(mào)公司收儲2萬噸（以稀土氧化物計，簡稱REO），而當年國家下達給包頭的REO生產(chǎn)指令性計劃量為7萬噸。由于包頭REO產(chǎn)量占全國一半，包頭的“自律”行為對穩(wěn)定市場價格起到了直接作用。資料顯示，稀土下游代表產(chǎn)品氧化鐠釹價格在2008年底探至最低點4.5萬/噸后，逐漸攀升至2009年年中的5萬、6萬元。

  但是，國貿(mào)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的運作模式也給其帶來了巨大的銷售壓力，這從公司存貨從2008年年末7.99億攀升至2009年中期的13.38億可見一斑。

  2009年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委上報了政府收儲方案——《內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土資源戰(zhàn)略儲備方案》。2010年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批復(fù)該方案。方案顯示，內(nèi)蒙古稀土收儲包括三個層面：一是礦石儲備，由包鋼集團實施，數(shù)量位300萬噸；二是稀土精礦收儲，由包鋼稀土分5年實施，每年3萬噸；三是鑭、鈰、鐠、釹稀土氧化物收儲，由國貿(mào)公司分2年實施，每年4萬噸。對于以上收儲行為，內(nèi)蒙古自治區(qū)、包頭市政府分別給予年貼息1000萬元的財政支持，其余由包鋼集團提供貼息。

  相關(guān)人士稱，內(nèi)蒙的稀土收儲是一種長期戰(zhàn)略，它將起到“蓄水池”的作用，價格低時收儲“蓄水”，價格高時投放市場，以平抑過高價格，利于下游企業(yè)生產(chǎn)。

  稀土地位特殊

  中國稀土雖然儲量第一、產(chǎn)量第一、出口第一，卻沒有取得稀土的定價權(quán)。

  在四年磨一劍的國家礦產(chǎn)地收儲戰(zhàn)略中，稀土能拔得頭籌，緣于其特殊的地位。

  站在包頭市政府門前的阿爾丁廣場，一眼就能看到鄧小平同志題寫的“中東有石油 中國有稀土”幾個大字。

  稀土是一組金屬元素的簡稱。像鐵、銅、鋁一樣，稀土也是一種原料，只是由于其結(jié)構(gòu)特殊性，使其具有諸多其他元素不具備的光、電、磁、熱等物理和化學(xué)特性。基于這些特點，稀土、稀土合金以及由此制成的含有稀土元素的許多稀土新材料，性能十分獨特，被廣泛運用于電子、信息、通訊、汽車、能源、航天航空等領(lǐng)域。甚至有些領(lǐng)域由于稀土的應(yīng)用而發(fā)生了革命性的變化，如以稀土制造的永磁材料，磁性能高出普通永磁材料4至10倍。

  根據(jù)美國地質(zhì)研究局數(shù)據(jù)，世界稀土基礎(chǔ)儲量為154000千噸，儲量排名依次為中國、俄羅斯、美國、澳大利亞和印度，其中中國占據(jù)57.7%。內(nèi)蒙包頭白云鄂博東、西礦稀土儲量合計4350萬噸，是我國第一大稀土礦。四川涼山冕寧縣輕型稀土儲備僅次于包頭。而江西省中重型離子稀土儲量占中國離子型稀土資源儲量的40%左右，其中90%在贛州。

  憑借資源優(yōu)勢，上世紀90年代以來，全球稀土開采與分離冶煉生產(chǎn)能力逐漸向中國集中。統(tǒng)計顯示，2008年，全球12.4萬噸REO中，95%左右來自中國。

  中國稀土雖然儲量第一、產(chǎn)量第一、出口第一，卻沒有取得稀土的定價權(quán)。由于開采、提取稀土礦技術(shù)含量不高，采礦工藝、流程簡單，開采成本低，無序的開采與冶煉，導(dǎo)致中國稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，最多時過剩超過40%。2009年，全球稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量為12.94萬噸，消費為9萬噸，我國為7.4萬噸，整體仍供大于求。

  整合，成為稀土行業(yè)的關(guān)鍵字。

  包頭整合模式

  “統(tǒng)購統(tǒng)銷”方式有效控制了原料供應(yīng)量和產(chǎn)成品銷售，提高了對上游資源的控制力。

  包鋼稀土設(shè)立國貿(mào)公司，意義不僅在收儲，實際上還起著整合的作用。

  稀土產(chǎn)業(yè)鏈是這樣的：礦石，經(jīng)選礦成為精礦；精礦通過酸或堿化成為碳酸稀土；再經(jīng)分離成為氧化物或化合物；氧化物分離成金屬。

  以包鋼集團所有的內(nèi)蒙古白云鄂博礦為例。包鋼選完白云鄂博礦的鐵礦后，包鋼稀土以一個很低的價格，購入含稀土的中尾礦進行選礦、分離冶煉。母公司給予的價格優(yōu)惠非常豐厚，原料采購成本非常低廉。以2009年為例，包鋼稀土從集團采購的中礦和尾礦共計4300萬元，僅占銷售收入的1.7%。

  2006年之前，包鋼稀土直接提供稀土精礦給地方企業(yè)和民營企業(yè)，再由其分離成氧化物銷售給下游客戶。2006年開始采用總量控制，2007年又開始實施“易貨貿(mào)易”，即給分離企業(yè)100噸稀土氧化物，須返還6噸氧化釹，剩余產(chǎn)品才能由生產(chǎn)企業(yè)自行銷售。2008 年，國貿(mào)公司組建后，實施統(tǒng)購統(tǒng)銷，將稀土精礦賣給國貿(mào)公司的成員，條件是必須將分離的氧化物全部銷售給國貿(mào)公司，并由國貿(mào)公司統(tǒng)一銷售?！敖y(tǒng)購統(tǒng)銷”方式有效控制了原料供應(yīng)量和產(chǎn)成品銷售，提高了公司對上游資源的控制力。

  隨著2008年國貿(mào)公司開始經(jīng)營，加之政府收儲等因素，氧化鐠釹價格穩(wěn)步上漲。2010年5月14日，上海氧化鐠價格為17.3萬至17.7萬元/噸，氧化釹價格為17.5萬至18萬元/噸。

  南方整合之路

  國土資源部上周五提出，將于今年6月至11月組織開展一次勘查、開采秩序?qū)ｍ椪涡袆樱瑢ο⊥恋鹊V產(chǎn)違法違規(guī)和亂采濫挖行為進行集中打擊。

  上周五，國土資源部召開全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆右曨l會議。國土資源部提出，將于今年6月至11月組織開展一次勘查、開采秩序?qū)ｍ椪涡袆?，對稀土等礦產(chǎn)違法違規(guī)和亂采濫挖行為進行集中打擊。

  會上，江西省贛州市人民政府副市長劉琮、廣東省河源市委常委、副市長葉常濃、廣西平南縣政府副縣長龐紹貴先后被點名發(fā)言。劉琮提出，今年將實行年度計劃和動用礦塊申報審批制度；實行生產(chǎn)計劃配額卡管理措施；對稀土原礦產(chǎn)品實行集中入庫，定點存放；在稀土礦山生產(chǎn)出口處，實行實時攝像監(jiān)控，憑準運證放行。

  用包頭一位從事稀土工作20年的人士的話來說，中國稀土整合搞了20年。

  南方的中重稀土資源雖然儲量不大，但是品種在全球非常稀有，經(jīng)濟價值很高。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，江西、廣東、福建、廣西、湖南、四川、云南等7省區(qū)均發(fā)現(xiàn)了稀土，共有104個采礦權(quán)證，其中89個在江西，而88個又集中在贛州地區(qū)。最近幾年，江西在稀土整治方面下了很大工夫。2004年底，全市88個稀土礦山的采礦權(quán)統(tǒng)一整合到贛州稀土礦業(yè)有限公司，但這并沒有從根本上遏制私挖濫采行為。有稀土界人士告訴記者，贛州稀土礦業(yè)有限公司雖然每年將國家下達的限產(chǎn)指標分到每個采礦點，但實際上，各采礦點除了完成限產(chǎn)指標外，都會超產(chǎn)。

  為此，贛州正在效仿包頭的做法，開始轉(zhuǎn)變對當?shù)氐V山的管理方式。此前，贛州礦業(yè)公司作為采礦證所有者代表，僅僅征收采礦權(quán)收益（占私營礦主銷售收入的3%至5%），而目前公司開始采取委托加工的模式，即在私營礦主的開礦成本上加一定加工費來收購礦主的所有稀土礦產(chǎn)量，并統(tǒng)一銷售，價格隨市場波動，每月調(diào)整，一般比現(xiàn)貨市場價格低5%。

  華泰證券葉洮認為，稀土行業(yè)礦業(yè)開采冶煉向大中型企業(yè)集中的趨勢較為明顯。目前，五礦集團搶占了江西市場，江銅集團搶占了四川市場，包鋼稀土掌控了北方市場，廣晟有色金屬集團控制著廣東市場。

  2008年7月，五礦集團與江西省贛州市政府、贛州稀土礦業(yè)有限公司正式簽署關(guān)于共同發(fā)展稀土產(chǎn)業(yè)的框架協(xié)議，將出資組建一家“五礦贛州稀土股份有限公司”，投資20億元，聚焦于稀土功能材料及應(yīng)用產(chǎn)品項目。2009年，五礦集團收購了贛州兩個分離企業(yè)，控制了當?shù)丶s1/4 產(chǎn)能。

  江銅集團則早在2008年出資4.3億元取得四川冕寧縣牦牛坪稀土礦的采礦權(quán)。江銅集團將在6年的時間內(nèi)出資36億，建設(shè)以稀土深度加工和應(yīng)用產(chǎn)品為龍頭的開采、冶煉分離、深加工三位一體的生產(chǎn)基地，打造稀土產(chǎn)業(yè)高科技基地。該項目已于2010年1月8日開工。

  此外，廈門鎢業(yè)亦已宣布與龍巖工貿(mào)合資設(shè)立龍巖市稀土開發(fā)有限公司，開發(fā)福建龍巖地區(qū)已探明的8.4萬噸稀土礦。

  產(chǎn)業(yè)規(guī)劃力挺

  即將頒布的稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將有利于優(yōu)勢資源集中到重點企業(yè)，控制開采量，以達到量減價增的效果。

  有關(guān)部門也在力促整合。

  繼《稀土行業(yè)準入條件（征求意見稿）》發(fā)布后，國家工信部牽頭制定的《稀土工業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃（2009-2015年）》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》即將頒布。

  據(jù)業(yè)界人士透露，按照規(guī)劃，我國稀土礦分為南、北、西三大區(qū)。輕稀土將重點發(fā)展內(nèi)蒙古和四川、有條件地發(fā)展山東；重稀土則重點發(fā)展江西、廣東和福建。在開采上，將嚴格執(zhí)行指令性計劃。在出口方面，將對出口進一步實施細分管理，調(diào)減初級產(chǎn)品出口比例，鼓勵稀土新材料和應(yīng)用器材產(chǎn)品出口。在產(chǎn)業(yè)重組方面，提高準入門檻，2009年至2015年，國家將不再批準新稀土礦采礦權(quán)；新建冶煉分離企業(yè)，由省一級核準轉(zhuǎn)為工信部核準，取消市級應(yīng)用加工企業(yè)審批權(quán)；并規(guī)定規(guī)模1億元以上的加工應(yīng)用項目須報工信部核準。產(chǎn)業(yè)兼并方面，從技術(shù)、環(huán)保和管理水平等方面對現(xiàn)有稀土企業(yè)篩選，達不到要求的強制淘汰；冶煉分離企業(yè)由100家減為20家；扶持大型企業(yè)，鼓勵稀土產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，逐漸構(gòu)建以若干大型企業(yè)集團為主導(dǎo)的稀土產(chǎn)業(yè)格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，走集約化發(fā)展的道路。

  業(yè)內(nèi)人士稱，規(guī)劃將有利于優(yōu)勢資源集中到重點企業(yè)，控制開采量，以達到量減價增的效果。長期來看，規(guī)劃將改變國內(nèi)稀土行業(yè)無序競爭、產(chǎn)能過剩、盈利水平低的狀況，利好行業(yè)發(fā)展。