| 七億噸鋼鐵產(chǎn)能的拷問(wèn) | |
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www.eastmoney.com 2010-01-11 00:23 楊世新 秦淑偉 現(xiàn)代物流報(bào)
編者按：1996年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能首次突破億噸大關(guān)，國(guó)人振臂歡呼，為我國(guó)鋼鐵業(yè)的快速發(fā)展而自豪；2009年，當(dāng)我們的鋼鐵產(chǎn)能即將跨入7億噸時(shí)，我們卻憂心忡忡。
十余年來(lái)，我國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)生了怎樣的變化？是什么讓我們面對(duì)鋼鐵大國(guó)的稱(chēng)號(hào)卻樂(lè)不起來(lái)？7億噸鋼對(duì)于我們意味著什么？鋼鐵業(yè)應(yīng)該怎樣科學(xué)發(fā)展？這一系列問(wèn)題再次引發(fā)了人們對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的深入思考。 從本期開(kāi)始，我們將陸續(xù)推出《鋼鐵業(yè)發(fā)展新路徑探索》系列報(bào)道，對(duì)于鋼鐵業(yè)控制產(chǎn)能、節(jié)能減排、兼并重組、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展等問(wèn)題展開(kāi)討論和探索，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。 1996年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能首次突破億噸大關(guān)，國(guó)人振臂歡呼，喜笑顏開(kāi)，為我國(guó)鋼鐵業(yè)的快速發(fā)展而自豪；2009年，當(dāng)我們的鋼鐵產(chǎn)能即將跨入7億噸時(shí)，我們卻憂心忡忡，備感憂慮。 是什么讓我們面對(duì)鋼鐵產(chǎn)量大國(guó)的稱(chēng)號(hào)樂(lè)不起來(lái)？ 近日，“世界鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)議”透露的消息讓我們加重了這種擔(dān)憂，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)6.6億噸，需求只有4.7億噸，過(guò)剩1.9億噸；除此以外，目前國(guó)內(nèi)還在新建許多鋼鐵項(xiàng)目，年產(chǎn)能達(dá)到5800萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2009年年粗鋼產(chǎn)能將超過(guò)7億噸，接近全球的50%?！斑@樣下去，中國(guó)的鋼鐵工業(yè)是沒(méi)有出路的?！崩钜阒械倪@段話再次引發(fā)人們對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的思考。 在7億噸鋼鐵產(chǎn)能的背后，有著怎樣的歷史淵源？在7億噸的背后，又呈現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的哪些問(wèn)題？面對(duì)7億噸的鋼鐵產(chǎn)能，我們必須考慮，我國(guó)鋼鐵工業(yè)到底該怎樣發(fā)展？ 鋼產(chǎn)量的“前世今生” 鋼鐵作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和國(guó)防建設(shè)最重要的基礎(chǔ)材料，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不經(jīng)歷了以鋼鐵作為支柱產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展階段。 建國(guó)之初，我國(guó)的開(kāi)國(guó)領(lǐng)袖們就將鋼鐵放在與糧食同等重要的地位，“一個(gè)糧食，一個(gè)鋼鐵，有了這兩樣?xùn)|西，就什么都好辦了。”毛主席的這段語(yǔ)錄，讓我們看到，鋼鐵如生命一樣重要。 在新中國(guó)成立后的30年中，雖然我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，但是鋼鐵業(yè)卻取得了巨大的成就，鋼產(chǎn)量突破了3000萬(wàn)噸，是建國(guó)初期的近200倍，這對(duì)解決我國(guó)鋼鐵供遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于求的矛盾具有十分重要的作用。 改革開(kāi)放之后，鋼鐵業(yè)更是取得了騰飛跨越，結(jié)束了長(zhǎng)期“低空徘徊”的尷尬境地，迎來(lái)了大發(fā)展的春天。 這一組資料讓我們清晰地看出我國(guó)鋼鐵業(yè)的發(fā)展軌跡：1996年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量突破1億噸，躍居世界第一，實(shí)現(xiàn)了共和國(guó)40多年的夢(mèng)想；2003年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量突破2億噸，達(dá)到2.2億噸；2005年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量首次超過(guò)3億噸，達(dá)到3.4億噸；2006年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量突破4億噸，達(dá)到4.18億噸；2007年，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到5億噸；2008年，全年鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到5.02億噸。 2009年，金融危機(jī)的陰影籠罩全球，在全球鋼產(chǎn)量同比大幅下降的同時(shí)，而我國(guó)粗鋼產(chǎn)量卻創(chuàng)下日產(chǎn)量的“歷史新高”，全年產(chǎn)量達(dá)到約7億噸，一個(gè)嚴(yán)峻的數(shù)字?jǐn)[在了人們面前。 從建國(guó)初期到實(shí)現(xiàn)億噸夢(mèng)想，中國(guó)人歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的47年，從1億噸跨越至2億噸，7年的時(shí)間已經(jīng)完成；再?gòu)?億噸至3億噸，僅僅用去2年時(shí)間。 從億噸到億噸的跨越，用的時(shí)間越來(lái)越少，人們從欣喜轉(zhuǎn)而平靜，轉(zhuǎn)而憂慮，一個(gè)現(xiàn)實(shí)越來(lái)越被人們關(guān)注和擔(dān)憂：鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。 問(wèn)題隨之而來(lái)：中國(guó)究竟需要多少?lài)嶄撹F？ “產(chǎn)能過(guò)?！蔽C(jī)重重 “冷靜分析，當(dāng)前鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，其中一個(gè)原因是由于這幾年來(lái)鋼鐵業(yè)盲目投資導(dǎo)致，這也使得鋼鐵業(yè)陷入困境，”業(yè)內(nèi)人士表示，“2009年的這場(chǎng)金融危機(jī)只是加速了鋼鐵業(yè)調(diào)整期的到來(lái)。 如果不是金融危機(jī)，在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，鋼鐵業(yè)遲早也會(huì)出現(xiàn)一次大的調(diào)整?！?br /> 鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是擺在人們面前的一個(gè)事實(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要消費(fèi)多少?lài)嶄?？怎樣發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)供需平衡？這一系列問(wèn)題迫切要解決。 “從目前情況來(lái)看，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能仍未達(dá)到極值，鋼鐵業(yè)仍處于增長(zhǎng)階段，市場(chǎng)需求仍在繼續(xù)上升?！?br /> 在這樣的情況下，要面對(duì)7億噸產(chǎn)能“過(guò)?！苯?億噸的事實(shí)，鋼鐵業(yè)復(fù)雜的供需矛盾凸顯。 一位鋼鐵業(yè)分析師對(duì)記者說(shuō)：“市場(chǎng)不是沒(méi)有需求，而是需與求的不對(duì)稱(chēng)性，鋼材產(chǎn)能呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、階段性的矛盾和技術(shù)弱勢(shì)。” 對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行理性分析發(fā)現(xiàn)，我們生產(chǎn)的鋼材只能滿足部分行業(yè)需求，而一些特種鋼材還不能自制，高端優(yōu)質(zhì)板材還依賴(lài)進(jìn)口；鋼鐵企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，如熱軋板卷的產(chǎn)能，其利用率還不到60%；鋼鐵業(yè)大而不強(qiáng)，鋼企分散經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展道路仍然漫長(zhǎng)。“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是，許多企業(yè)重量不重質(zhì)，粗放式增長(zhǎng)的特點(diǎn)十分突出?！边M(jìn)出口水平上，國(guó)際化水平低，鋼鐵工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱；產(chǎn)業(yè)集中度上，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的組織合理化程度還比較低。 上述任何一個(gè)問(wèn)題，都可以使得鋼鐵業(yè)發(fā)展失衡，導(dǎo)致鋼鐵市場(chǎng)供需矛盾加劇，造成鋼鐵行業(yè)發(fā)展的瓶頸。 因此，鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)變得日益緊迫。 “結(jié)構(gòu)調(diào)整”迫在眉睫 早在2003年，我國(guó)鋼鐵業(yè)就一邊喊著產(chǎn)能過(guò)剩，一邊繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)，一邊是抑制產(chǎn)能的政策一項(xiàng)項(xiàng)出臺(tái)，一邊是鋼產(chǎn)量“飆升”的現(xiàn)實(shí)愈發(fā)加劇。為什么我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能抑而不制？ 首先在于結(jié)構(gòu)調(diào)整。在我國(guó)，要完成結(jié)構(gòu)調(diào)整，要與轉(zhuǎn)型并舉。這需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程?！拔覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程尚未充分完成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不平衡?！痹谶@種情況下，僅靠市場(chǎng)無(wú)形的手是解決不了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題的。“上有政策，下有對(duì)策?！逼髽I(yè)自身利益與社會(huì)責(zé)任的博弈始終都在進(jìn)行著。 長(zhǎng)期從事鋼鐵研究的業(yè)內(nèi)人士告訴我們：“鋼鐵企業(yè)對(duì)地方GDP的作用很大，淘汰落后產(chǎn)能勢(shì)必會(huì)影響到地方GDP，為了保證GDP的增長(zhǎng)，地方政府也只能睜一只眼閉一只眼。” 地方政府為追求GDP對(duì)鋼企實(shí)行地方保護(hù)主義，很多企業(yè)鉆政策的空子，導(dǎo)致國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整結(jié)構(gòu)、抑制產(chǎn)能過(guò)剩的政策得不到很好的貫徹和落實(shí)，使我國(guó)鋼鐵行業(yè)陷入越控制而產(chǎn)能越大的政策怪圈。“造成產(chǎn)能過(guò)剩，還有一個(gè)重要原因是行業(yè)的檢測(cè)機(jī)制和統(tǒng)計(jì)工作與市場(chǎng)發(fā)展不對(duì)接。”鋼鐵業(yè)內(nèi)人士指出，政府檢測(cè)不健全，資料統(tǒng)計(jì)工作跟不上，市場(chǎng)需要到底有多大？行業(yè)究竟有多少產(chǎn)能？哪種產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛？哪些產(chǎn)品供大于求？生產(chǎn)多少才能最大限度地維持供需平衡的狀況？ 上述問(wèn)題沒(méi)有明確答案，在這種情況下，抑制產(chǎn)能舉措就不能有效實(shí)施。 諸多問(wèn)題存在，使得“抑制產(chǎn)能”之路異常艱辛。 清理整頓 曙光乍現(xiàn) “鋼鐵業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，就必須控制產(chǎn)量。”中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)吳溪淳強(qiáng)調(diào)，《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》把控制總量、淘汰落后放在首位，鋼材市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)的決定權(quán)在于產(chǎn)能的控制上。 對(duì)于治理鋼鐵業(yè)散亂，政策法規(guī)密集出臺(tái)，《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院審批，即將出臺(tái)；《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)已經(jīng)公諸于眾。 征求意見(jiàn)稿設(shè)定的6道準(zhǔn)入門(mén)坎使近300多家的鋼廠被兼并重組、退出市場(chǎng)。 “從2005年至今，每年的鋼鐵產(chǎn)量增量都在幾千萬(wàn)噸，這次的《條例》和《辦法》出臺(tái)以后希望能收到預(yù)期效果?！睒I(yè)內(nèi)人士對(duì)于有效控制鋼鐵產(chǎn)能寄予厚望。 各級(jí)部門(mén)要根據(jù)自己的職責(zé)范圍負(fù)起責(zé)任，不能“在其位不謀其政?！变撹F業(yè)內(nèi)專(zhuān)家許中波博士對(duì)記者說(shuō)，有國(guó)家《鋼鐵工業(yè)發(fā)展政策》、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，還有即將頒布的《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》和市場(chǎng)準(zhǔn)入《辦法》，可以說(shuō)是有法可依，有據(jù)可依。 許中波認(rèn)為，鋼鐵業(yè)要科學(xué)發(fā)展，就整治我們自身的問(wèn)題，比如產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、淘汰落后、節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力等等，在這些問(wèn)題上，政府要有所作為，“該出手時(shí)就出手”，不能聽(tīng)之任之。“7億噸”對(duì)我們來(lái)說(shuō)，不僅僅是鋼鐵產(chǎn)能，更多的是對(duì)鋼鐵業(yè)的思考。“產(chǎn)能過(guò)?！币侄恢圃蚝卧?？各部門(mén)所做努力為何成效不大？相關(guān)部門(mén)該怎樣作為？鋼鐵企業(yè)怎樣身體力行？ 關(guān)于7億噸鋼鐵，我們有太多的問(wèn)題需要思考和研究…… |
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