目前，《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2022年)》(下稱《規(guī)劃》)獲國務(wù)院批復(fù)。批復(fù)明確，國家將從投資、財(cái)政、融資，以及土地等各方面，對老工業(yè)基地的調(diào)整改造給予政策支持。
《規(guī)劃》明確了95個(gè)地級老工業(yè)城市和25個(gè)直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市的市轄區(qū)，共涉及全國27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。此項(xiàng)批復(fù)距始于去年10月30日的“全國城區(qū)老工業(yè)區(qū)摸底調(diào)查”僅5個(gè)月時(shí)間。
然而，列入老工業(yè)城市大名單，并不意味著國家的系列支持政策隨即便可落實(shí)。
“在這100多個(gè)城市和市轄區(qū)當(dāng)中，要選取一批做先行試點(diǎn)。”各地方發(fā)改委有關(guān)部門均表示“必須爭取”。 而令地方老工業(yè)基地不安的是，試點(diǎn)單位數(shù)量的不確定、標(biāo)準(zhǔn)的模糊，很難在知己知彼的狀態(tài)下展開競爭。
國家發(fā)改委東北振興司表示，所謂的試點(diǎn)指的是對城區(qū)老工業(yè)區(qū)的試點(diǎn)，這是落實(shí)《規(guī)劃》的一項(xiàng)具體工作。
各地爭奪“試點(diǎn)”
試點(diǎn)就是先行一步，先享受有關(guān)政策，沒進(jìn)入試點(diǎn)的，就先等一等。
“從摸底調(diào)查到《規(guī)劃》批復(fù)，時(shí)間上看可以說非常迅速，這表明國家對這項(xiàng)工作決心已定。”遼寧省社科院副院長梁啟東表示。然而，納入《規(guī)劃》并不等于相關(guān)政策可以得到落實(shí)，各地發(fā)改委表示，如果能夠進(jìn)入首批“試點(diǎn)”，才意味著真正能夠開始享受政策。
據(jù)媒體報(bào)道，今年上半年國家將啟動(dòng)首批試點(diǎn)基地，分年度、分批、分步對各老工業(yè)區(qū)給予政策支持。4月上旬，各地市將老工業(yè)區(qū)的試點(diǎn)方案由當(dāng)?shù)卣蠄?bào)國家發(fā)改委，經(jīng)國家評審?fù)ㄟ^后，國家將落實(shí)四個(gè)方面政策支持，支持各地開展老工業(yè)基地改造工程。
“《規(guī)劃》出臺后，納入《規(guī)劃》當(dāng)中的城市還要有試點(diǎn)，試點(diǎn)的范圍不是整個(gè)城市，而是城市當(dāng)中的某一個(gè)區(qū)域，也即是該城市中的某一個(gè)老工業(yè)區(qū)拿出來試點(diǎn)，搞試點(diǎn)的意思就是第一步不能全面鋪開;資金方面可能也是問題，國家不能一下拿出這么大一筆錢解決老工業(yè)基地的所有問題，先小范圍地做試點(diǎn)，同時(shí)國家根據(jù)試點(diǎn)的情況再擴(kuò)大范圍。”遼寧省發(fā)改委東北振興處處長寧國光表示。
“納入《規(guī)劃》名單的老工業(yè)基地，全國涉及27個(gè)省市區(qū)，但也不可能就每個(gè)地區(qū)設(shè)一個(gè)試點(diǎn)，均攤也不現(xiàn)實(shí)，那樣就太多了?！睂巼獗硎?，試點(diǎn)的確定肯定還是要經(jīng)過國家的篩選，選來選去，有很多地區(qū)可能也會沒有試點(diǎn)。
與此同時(shí)，地方主管部門均對首批進(jìn)入調(diào)整改造試點(diǎn)感到難度很大。
“這個(gè)試點(diǎn)，我們也在爭取，但能不能爭上不知道?！焙邶埥“l(fā)改委東北振興處處長楊安表示，“如果是在東三省范圍內(nèi)，可能還好爭取些，但現(xiàn)在面向全國就不是特別好爭取了?！?
“試點(diǎn)就是先行一步，先享受有關(guān)政策，沒進(jìn)入試點(diǎn)的，就先等一等。”寧國光表示，因此，對于試點(diǎn)，哪個(gè)地區(qū)都會爭，都希望成為首批試點(diǎn)，但是首批列進(jìn)去難度相當(dāng)大。最終還是得聽國家的選擇。
據(jù)了解，目前各地的老工業(yè)基地改造的試點(diǎn)方案基本已編制完成，各地希望能盡快通過審核，上報(bào)給國家發(fā)改委，以爭取成為首批試點(diǎn)的時(shí)間。
東三省享多重政策
應(yīng)該繼續(xù)鞏固和深化振興東北政策，如果政策中斷或減弱，前10年取得的成果可能就會削弱。
《規(guī)劃》出臺，令東北老工業(yè)基地可享受到國家兩重或多重利好政策。
在東三省，遼寧共11個(gè)地級市和兩個(gè)市轄區(qū)進(jìn)入《規(guī)劃》名單，黑龍江和吉林均有6個(gè)地級市和一個(gè)市轄區(qū)進(jìn)入《規(guī)劃》。
“遼寧只有丹東沒有進(jìn)去，但是丹東屬于沿邊地區(qū)，享受國家西部大開發(fā)相關(guān)政策?！睂巼獗硎?，總體來說還是平衡的。
至于黑龍江和吉林，梁啟東表示，此兩省納入《規(guī)劃》比例雖然不高，但其他的國家戰(zhàn)略性規(guī)劃基本把這兩個(gè)省覆蓋到了，國家對這些地區(qū)也都有政策和專項(xiàng)資金。
《大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2010-2020年)》于2010年11月1日經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，其中涉及黑龍江7個(gè)地級市;《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》2009年11月正式上升為國家戰(zhàn)略，惠及長春、吉林、延邊一線。
“《規(guī)劃》政策與振興老工業(yè)基地的政策不重合，振興的政策還在繼續(xù)執(zhí)行，沒有停止。”楊安告訴記者。
“東北振興專項(xiàng)資金、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)型資金等現(xiàn)有的政策沒有叫停。”寧國光表示，東北老工業(yè)基地取得一定成就但是基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，今后10年的振興目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，任重道遠(yuǎn)，國家支持東北振興工作的力度只能加強(qiáng)不能減弱。在新時(shí)期應(yīng)該繼續(xù)鞏固和深化振興東北政策，如果政策中斷或減弱，前10年取得的成果可能就會削弱。
“遼寧還有沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶兩個(gè)國家戰(zhàn)略，黑龍江的沿邊開放戰(zhàn)略年內(nèi)也可能獲批?！绷簡|表示，如此看來，東三省在未來發(fā)展過程中享受的并非是兩重政策，可以稱為多重的國家支持政策。
或發(fā)債募集資金
地方政府和搬遷企業(yè)都要有積極性，同時(shí)形成合力，調(diào)整和改造才有可能良性推進(jìn)。
國家支持政策雖然出臺，但對于《規(guī)劃》的落實(shí)，地方發(fā)改委普遍感到有現(xiàn)實(shí)困難。
“這個(gè)是《規(guī)劃》，跟以往的規(guī)劃不一樣，它是以城市為單位，不僅僅是東北還包括了全國，城市多了，資金的力度和數(shù)量上可能要增加?！庇嘘P(guān)人士推測。
國家給的政策該怎么用?相關(guān)政策能夠在多大程度上解決問題?“國家主要給些政策，怎么樣落實(shí)到位，我們也正在探索?！睏畎脖硎尽?
對于融資模式的創(chuàng)新，楊安認(rèn)為，融資也需要具備很多條件，搬遷企業(yè)首先要有這個(gè)能力，比如有抵押物、有擔(dān)保等等，因?yàn)殂y行是按照標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，不是想做就能給你做。他同時(shí)表示，通過發(fā)行債券募集資金的可能性很大。
寧國光認(rèn)為，老工業(yè)基地的現(xiàn)實(shí)困難依然存在，有共性的也有個(gè)性的。比如，很多城市的老工業(yè)區(qū)附著的都是國企央企，國家把諸多直屬企業(yè)放到地方，利潤稅收全部拿走了，現(xiàn)在的老工業(yè)區(qū)調(diào)整改造實(shí)際上是國家在地方的欠賬?！艾F(xiàn)在要一股腦兒解決這些遺留問題，難度可想而知?！?
“現(xiàn)在國家給政策，新10年分步實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)，在有些政策上體現(xiàn)出多樣化?！睂巼獗硎?，老工業(yè)基地列進(jìn)了這么多，仍然需要分層次按不同的政策來具體落實(shí)。
寧國光同時(shí)表示，首先要弄明白的是搬遷到底能解決什么問題。由于城市建設(shè)的問題，有些老工業(yè)區(qū)處于城市中心位置，如果能夠搬遷出去，其土地的地區(qū)差價(jià)，可以讓搬遷出去的企業(yè)更好地發(fā)展。同時(shí)，通過搬遷，可以使企業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝都得到新的提高，產(chǎn)品的競爭力增強(qiáng)。
“不是說老企業(yè)老工業(yè)區(qū)就一定要搬遷，有些通過改造可以解決問題，改造成本也不是很高。不同城市、不同老工業(yè)區(qū)的不同情況要區(qū)別對待，逐一分析。”寧國光如是表示。
“搬遷不是拍腦門就干的事情，前提是企業(yè)原來就有自己切實(shí)的搬遷規(guī)劃，不是國家來了政策說搬就搬?！睏畎脖硎?，地方政府和搬遷企業(yè)都要有積極性，同時(shí)形成合力，調(diào)整和改造才有可能良性推進(jìn)。