2013年環(huán)保工作進(jìn)展情況
制定實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示精神，在張高麗副總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門編制出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱《大氣十條》)。《大氣十條》把結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，出臺(tái)穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的政策措施。
一是分解落實(shí)責(zé)任。配合國務(wù)院辦公廳制定印發(fā)重點(diǎn)工作部門分工方案。聯(lián)合發(fā)展改革委等5部門印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，與31個(gè)省(區(qū)、市)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。出臺(tái)落實(shí)《大氣十條》實(shí)施方案，提出12項(xiàng)任務(wù)56條措施。
二是細(xì)化配套政策措施。提出22項(xiàng)擬出臺(tái)的配套政策措施。環(huán)保電價(jià)、專項(xiàng)資金、新能源汽車補(bǔ)貼、油品升級(jí)價(jià)格等6項(xiàng)政策措施已出臺(tái)，其他的正在征求意見或修改完善。需要出臺(tái)的25項(xiàng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布18項(xiàng)，9項(xiàng)污染防治技術(shù)政策、19項(xiàng)保護(hù)技術(shù)規(guī)范已全部發(fā)布。
三是完善監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系。到2013年底，按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市達(dá)到161個(gè)，共884個(gè)國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)發(fā)布PM2.5等6項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)。每月發(fā)布74個(gè)城市空氣質(zhì)量報(bào)告和排名情況。聯(lián)合中國氣象局印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警工作方案》。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，印發(fā)《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》。
四是加強(qiáng)大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。從2013年10月開始，每月對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對(duì)京津冀及周邊地區(qū)6省(區(qū)、市)的19個(gè)市開展兩次督查，檢查企業(yè)403家，對(duì)199家現(xiàn)場(chǎng)提出整改要求。
五是推進(jìn)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。組建全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)小組，成立京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。
六是強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施。中央財(cái)政新增設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，首批安排50億元支持北京、天津、河北等五省(區(qū)、市)大氣污染治理。安排6.4億元支持12個(gè)重點(diǎn)城市燃煤鍋爐煙塵治理。啟動(dòng)實(shí)施“清潔空氣研究計(jì)劃”。
在貫徹落實(shí)《大氣十條》的同時(shí)，抓緊編制《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。
全面完成主要污染物總量減排年度任務(wù)
對(duì)未通過減排年度考核或目標(biāo)責(zé)任書重點(diǎn)項(xiàng)目未落實(shí)的3省(區(qū))、3個(gè)企業(yè)集團(tuán)和6個(gè)城市實(shí)行環(huán)評(píng)限批，對(duì)43家企業(yè)掛牌督辦、責(zé)令限期整改。新增城鎮(zhèn)污水日處理能力超過1400萬噸，1.9億千瓦燃煤機(jī)組建成脫硝設(shè)施，500萬千瓦燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施實(shí)施增容改造，1.5億千瓦現(xiàn)役機(jī)組拆除煙氣旁路，新型干法水泥脫硝比例達(dá)60%。脫硝電價(jià)由每千瓦時(shí)0.8分提高到1分，實(shí)施除塵電價(jià)每千瓦時(shí)0.2分。
2013年，全國二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放量繼續(xù)下降，氮氧化物排放量比2012年減少4%以上。
生態(tài)文明建設(shè)的研究、示范和宣傳工作取得新進(jìn)展
我部把貫徹習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，分解細(xì)化成16項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)到分管部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局。研究制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，正在充分征求意見的基礎(chǔ)上修改完善。經(jīng)中央批準(zhǔn)，我部組織開展的“生態(tài)建設(shè)示范區(qū)”正式更名為“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。全國16個(gè)省(區(qū))開展生態(tài)省(區(qū))建設(shè)，1000多個(gè)市(縣)開展生態(tài)市(縣)建設(shè)，建成國家級(jí)生態(tài)市(縣)55個(gè)。我國生態(tài)文明理念引起國際社會(huì)關(guān)注，在2013年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會(huì)上，被正式寫入決定案文。
進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用
批復(fù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件241件，涉及總投資1.9萬億元；其中民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目106個(gè)，約占總投資的64%。對(duì)不符合要求的32個(gè)項(xiàng)目退回報(bào)告書、不予審批或暫緩審批，涉及總投資1184億元。推進(jìn)環(huán)評(píng)審批改革，一次性下放25項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批權(quán)限。發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)135項(xiàng)。對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題
加大環(huán)境執(zhí)法力度。與公安部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》。繼續(xù)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員183萬余人(次)，檢查企業(yè)71萬余家(次)，查處環(huán)境違法問題近6500件，掛牌督辦1520多件。開展華北地區(qū)地下水污染專項(xiàng)檢查，檢查涉水排污企業(yè)2.59萬家，查處各類環(huán)境違法行為550多件。調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件達(dá)192起。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)和地下水污染防治，組織評(píng)估地級(jí)及以上328個(gè)城市844個(gè)集中式飲用水水源2012年度環(huán)境狀況。推進(jìn)重金屬、固體廢物和化學(xué)品污染防治。新處置鉻渣30余萬噸，基本實(shí)現(xiàn)鉻渣當(dāng)年產(chǎn)生當(dāng)年利用處置完畢。
持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域和農(nóng)村污染防治
2013年，七大水系監(jiān)測(cè)的577個(gè)國控?cái)嗝嬷?，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)斷面占66.7%，劣Ⅴ類占10.8%，分別比2012年上升2.6個(gè)百分點(diǎn)，下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策措施。中央財(cái)政安排60億元專項(xiàng)資金，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極落實(shí)國務(wù)院辦公廳《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，印發(fā)《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案編制指南》，制定目標(biāo)責(zé)任書和考核辦法。
2014年著重做好以下工作：
一是全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理三項(xiàng)重點(diǎn)工作。在大氣污染防治方面，深入落實(shí)《大氣十條》各項(xiàng)政策措施，尤其是突出抓好京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理這一重中之重。組織開展2013年度評(píng)估考核。發(fā)揮全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)小組作用，深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角協(xié)作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)珠三角區(qū)域協(xié)作，解決區(qū)域突出問題。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，加快大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加大機(jī)動(dòng)車污染防治力度。推動(dòng)地方政府建立重污染天氣應(yīng)急管理體系，落實(shí)應(yīng)急管理措施。
在水污染防治方面，編制出臺(tái)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施。重點(diǎn)保護(hù)好飲用水水源地、生態(tài)良好湖泊等高功能水體，消滅國控?cái)嗝媪英躅惖任廴緡?yán)重水體。
在土壤污染防治方面，編制出臺(tái)《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施。啟動(dòng)全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。深化農(nóng)村“以獎(jiǎng)促治”政策，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。
二是毫不放松抓好主要污染物總量減排。2014年確定的年度減排任務(wù)是：與2013年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。
三是采取綜合措施以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從嚴(yán)從緊控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)。完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的意見。引導(dǎo)環(huán)保技術(shù)示范推廣和應(yīng)用。持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
四是深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。主要包括：制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、深化環(huán)評(píng)審批制度改革、進(jìn)一步減少和下放行政審批事項(xiàng)、建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、完善排污許可制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。研究推進(jìn)建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，以及獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。
五是全面開展生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建。加快完善國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和建設(shè)指標(biāo)體系。大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，加大直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市建設(shè)生態(tài)市力度。
六是全面強(qiáng)化保障措施。積極配合全國人大法工委，全力推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)法》的修改。加快推進(jìn)大氣污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、核安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理等方面法律法規(guī)的制修訂。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。堅(jiān)持以大工程帶動(dòng)大發(fā)展，加大環(huán)境整治投入力度。組織實(shí)施《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。全力推進(jìn)水專項(xiàng)和清潔空氣研究計(jì)劃實(shí)施。加強(qiáng)環(huán)境基準(zhǔn)研究。開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn)。抓好環(huán)境宣傳教育和國際合作。