今年1-10月份,國內(nèi)共出口9200 多萬噸鋼材,全年出口量有可能接近1.1億噸。隨之而來的，關(guān)于出口的一些問題也再次成為人們討論的焦點，例如，在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的背景下，對于以較低 價格為特征的出口增長到底是利大于弊還是得不償失？如果當(dāng)前加大出口是必要的，那么面對日益增加的貿(mào)易摩擦，還有沒有可能進一步擴大出口，以及怎么擴大？ 從長期來看，又該如何看待或者定位我國鋼鐵產(chǎn)品出口？……就這些問題，談幾點還不是很成熟的看法和思考，與大家一起探討。
一、我國鋼鐵出口增長有利于緩解當(dāng)前產(chǎn)能過剩矛盾，努力擴大出口是必要的。
國內(nèi)需求趨減使得鋼鐵產(chǎn)能過剩進一步凸現(xiàn)，疊加國內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)品的巨大價差是這兩年我國鋼鐵出口快速增長的內(nèi)生動力，也是后期鋼鐵產(chǎn)品出口可能繼續(xù)增長的關(guān)鍵所在。
盡管低價出口并非產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之道，亦非國內(nèi)企業(yè)的追求，但不可否認(rèn)，當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)品通過低價實現(xiàn)的出口快速增長一方面緩解了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的矛盾惡化，另一方面在經(jīng)濟下滑的過程中也在發(fā)揮逆周期的作用。
當(dāng)前有個觀點比較流行，即通過市場化快速出清、先破后立的方式來盡快促使產(chǎn)業(yè)企業(yè)退出、實現(xiàn)產(chǎn)能去化，以縮短我國過剩產(chǎn)能化解的進程。我認(rèn)為這方式風(fēng)險太大，不符合我國國情，而且日本和美國鋼鐵過剩產(chǎn)能化解的既有案例也不支持這個觀點。
我國過剩產(chǎn)能的化解或者說出清，一定是在其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以自然承接現(xiàn)有過剩產(chǎn)業(yè)勞動力的情況下，才能實現(xiàn)。也就是說，過剩產(chǎn)能出清的核心，在于過剩產(chǎn)業(yè)勞動力的順利轉(zhuǎn)移，在 沒有解決勞動力轉(zhuǎn)移的情況下，暴力出清，勢必帶來系列的社會問題。事實上，當(dāng)前隨著虧損企業(yè)增多，行業(yè)企業(yè)普遍調(diào)降工資和福利，少部分企業(yè)甚至長期拖欠工 資而引發(fā)的消極群體性情緒正發(fā)酵，必須引起社會的高度重視。而勞動力的順利轉(zhuǎn)移，則有賴于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這個發(fā)展和轉(zhuǎn)移一定是一個相對長期的過程。而在 這個過程中，通過出口增長來緩解國內(nèi)企業(yè)壓力，為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移贏得時間，是十分必要的。
二、繼續(xù)維持較高出口量是完全可能的，后期出口增長的潛力和方向或在于那些城市化率相對偏低、同時當(dāng)前及未來GDP增速維持較高水平的國家和地區(qū)。
今年出口超過1億噸基本沒有懸念，未來能否繼續(xù)增長，的確存在一些不確定性因素，但考慮到當(dāng)前國內(nèi)實際產(chǎn)能利用率依然偏高、國內(nèi)企業(yè)出口營銷和服務(wù)工作還有很大改進和提升空間，以及出口量占我國粗鋼產(chǎn)能的比例還不到15%，我認(rèn)為未來出口進一步增長的可能性是完全存在的。而且在較長一段時間里，月均出口在800-900萬噸可能就是一種常態(tài)。
對于產(chǎn)業(yè)企業(yè)而言，除了從戰(zhàn)略高度重新定位國際市場，做好出口的系列配套工作外，有針對性地尋 找出口潛力國家和地區(qū)也是一項重要工作。從今年前7個月出口數(shù)據(jù)來看，我國鋼鐵產(chǎn)品出口量在100萬噸的國家和地區(qū)共19個,其中同比增速在30%以上的 國家有兩個普遍的特點:1、城市化率相對偏低，平均城市化率在50%，除了阿聯(lián)酋基本都在70%以下，最低是孟加拉國，只有29%；2、GDP增速相對較 快，當(dāng)前及未來平均增速在4%-9%。
雖然這個規(guī)律還有待進一步驗證，但企業(yè)作為尋找開發(fā)新的出口目標(biāo)地的一個參考依據(jù)應(yīng)該是有益無害。自然，一帶一路沿線國家也應(yīng)該是尋找未來出口方向時重點考慮的對象。
三、綜合考慮貿(mào)易摩擦的增加、國內(nèi)外價差情況及國內(nèi)市場對國際市場價格的主導(dǎo)性，有必要重新審視甚至調(diào)整現(xiàn)有鼓勵出口行為的政策措施。
對比國內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)品價格，以及出口價格與國內(nèi)市場價格的情況，不難發(fā)現(xiàn)一個情況：國內(nèi)市場價格普遍低于國外市場價格，而企業(yè)出口價格又通常低于國內(nèi)市場價格。分析認(rèn)為，出口退稅政策可能為國內(nèi)企業(yè)出口價格能夠低于國內(nèi)市場價格創(chuàng)造了重要條件。出口退稅原本是國家為鼓勵出口而采取的措施，旨在提升企業(yè)出口的積極性，而現(xiàn)在的情況是，出口幾乎已成為業(yè)內(nèi)企業(yè)的救命稻草，或無需再行刺激。一個簡單邏輯是，在當(dāng)前國內(nèi)價格已遠(yuǎn)低于國際市場價格的情況下，國內(nèi)企業(yè)還需要通過退稅來獲取更低的價格優(yōu)勢么？
與此同時，由于我國價格最低，同時出口量大幅增加，國內(nèi)鋼鐵市場早已成為主導(dǎo)國際鋼市走勢的力量，幾乎所有進口國鋼鐵市場、以及主要鋼鐵出口國價格走勢都要看我國鋼鐵市場的臉色。在這種情況下，假設(shè)沒有出口退稅，國內(nèi)鋼鐵出口價格的主導(dǎo)性或者優(yōu)勢，是不是也不會受到大的影響？
而且，如果仔細(xì)分解出口退稅的去處或者說補貼效用，不難發(fā)現(xiàn)大部分都被國內(nèi)企業(yè)通過價格讓步的方式將補貼給了進口國需求方，然而進口國不僅不領(lǐng)這個情，還紛紛吵著喊著要開展貿(mào)易救濟調(diào)查，加征反傾銷稅等，并由此將我國財政支付的出口退稅轉(zhuǎn)到了進口國政府的腰包里。
相反，假如沒有出口退稅，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品出口報價肯定要比現(xiàn)在高，這樣，是不是一方面有利于減輕國外反傾銷的壓力，另一方面也有利于鼓勵國內(nèi)企業(yè)提高綜合競爭力和國際市場服務(wù)能力呢？對出口最終是不是也是利大于弊？
如果上述假設(shè)和邏輯沒有問題，那么調(diào)整我國現(xiàn)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵政策應(yīng)該迫在眉睫。
當(dāng)然，如果現(xiàn)在突然調(diào)整相關(guān)鼓勵政策，國內(nèi)出口企業(yè)由于對現(xiàn)有政策形成了路徑依賴，短期內(nèi)必然是極其痛苦的。因為出口價格將被迫抬高，但國際競爭對手可能已形成了可以保持現(xiàn)有低價的成本供給機制，這樣國際市場出口價格并不一定跟隨中國出口價格的抬高而回升。在這種情況下，中國鋼鐵出口有可能會大幅下降。
四、中長期看，鋼鐵出口必須放棄低價策略，不追求數(shù)量，必須從產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、市場口碑和品牌建設(shè)等方面提升整體競爭力。
中長期看，我國鋼鐵出口不應(yīng)盲目追求出口的數(shù)量，更需要注重質(zhì)量。必須改變藉由低價獲取出口競爭力的的局面，提高出口的價格和收入，避免陷入貧困化增長。
我在想，政策上有沒有可能，將當(dāng)前對企業(yè)出口行為的直接支持和鼓勵，分步驟地 變成對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品和新市場開發(fā)、員工技能提升、再就業(yè)培訓(xùn)等方面的支持鼓勵，變成對中下游加工企業(yè)積極采購應(yīng)用國內(nèi)鋼鐵原材料、并與鋼鐵企業(yè)共 同進行材料技術(shù)提升的支持和鼓勵，進而實現(xiàn)國內(nèi)鋼鐵企業(yè)開發(fā)國際市場綜合競爭力整體提升的間接支持和鼓勵呢？
簡單說，改變以出口退稅方式的直接補貼，增加對技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)的間接補貼和獎勵，提高國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值。同時，鋼鐵產(chǎn)品主要作為制造業(yè)的原料，應(yīng)該與下游加工業(yè)的緊密結(jié)合，可通過間接補貼下游加工企業(yè)的方式，加大轉(zhuǎn)出口份額，并以中下游制造業(yè)的升級倒逼鋼鐵生產(chǎn)的升級。如果未來我國鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)整體競爭力的提升，不管出口量多少，都是健康的、可持續(xù)的。
總而言之，短期內(nèi)，由于產(chǎn)能化解賴以實現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)成長需要時間，穩(wěn)定鋼鐵出 口是必要的。中長期而言我國鋼鐵工業(yè)定位可能仍應(yīng)以滿足國內(nèi)需求為主，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、節(jié)能環(huán)保、有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)能，以此為基礎(chǔ)，提高直接出口產(chǎn)品的附加 值，同時增加通過優(yōu)質(zhì)下游產(chǎn)品間接出口的份額，以此保持一定的鋼鐵產(chǎn)能彈性。