近年來(lái)，關(guān)于我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的探討有很多，理由主要有兩點(diǎn)：一是產(chǎn)能利用率不高。2015年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能約12億噸，產(chǎn)量約8億噸，據(jù)此計(jì)算，產(chǎn)能利用率不到70%，得出產(chǎn)能過(guò)剩結(jié)論。二是鋼鐵行業(yè)虧損。目前雖進(jìn)口鐵礦石價(jià)格有所下跌，但產(chǎn)品銷售價(jià)格下降更多，2015年四季度以來(lái)，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)全行業(yè)虧損。
但產(chǎn)能存在虛報(bào)和瞞報(bào)現(xiàn)象，上述數(shù)據(jù)不一定反映了真實(shí)情況。據(jù)我們了解到的情況，2014年唐山、邯鄲地區(qū)高爐利用率分別為95.28%、92.34%。盡管2015年受市場(chǎng)連續(xù)低迷影響，部分資產(chǎn)負(fù)債率較高的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)以檢修高爐為名減產(chǎn)，兩地產(chǎn)能利用率有所下降，但仍保持在88.9%、85%左右。而中國(guó)未來(lái)發(fā)展對(duì)鋼鐵需求量到底是多少似無(wú)人計(jì)算過(guò)。
1.對(duì)我國(guó)鋼鐵需求的不同視角
首先，目前鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是建立在較低建筑標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵需求上的。在各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)鋼筋的屈服強(qiáng)度級(jí)別大致可分為300兆帕(低)、400兆帕(中)和500兆帕(高)三組。我國(guó)城市建筑以鋼混結(jié)構(gòu)為主，建筑用鋼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為300兆帕，實(shí)際使用中335兆帕鋼筋實(shí)際用量為70%左右，廣大農(nóng)村地區(qū)建筑標(biāo)準(zhǔn)更低；而日本與美國(guó)的主力強(qiáng)度級(jí)別是400兆帕或420兆帕，歐洲、英國(guó)、澳大利亞與新西蘭的主力強(qiáng)度級(jí)別則達(dá)到500兆帕。近年來(lái)中國(guó)水、旱、地震、泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)巨大損失，包括玉樹(shù)地震、魯?shù)榈卣?，以及近期剛剛發(fā)生的深圳人工堆土垮塌事件，建筑標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低下，在面對(duì)自然災(zāi)害及人為事故時(shí)帶來(lái)的慘重傷亡已經(jīng)給了我們切膚之痛。提升建筑標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)被提上議事日程。此外，由于抗震防災(zāi)性能更佳，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅的必要性也大大凸顯。如果在全國(guó)推廣的難度較大，至少地震帶地區(qū)和重點(diǎn)城市的建筑應(yīng)為鋼結(jié)構(gòu)。
推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅將大大提高鋼材需求量，并改變供需結(jié)構(gòu)。鋼混結(jié)構(gòu)用鋼量每平米50-60公斤，主要是螺紋鋼、盤(pán)條；鋼結(jié)構(gòu)用鋼量每平米約120公斤，主要是中厚板。近年我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑用鋼量?jī)H為3000萬(wàn)～4000萬(wàn)噸/年，僅占全國(guó)鋼材產(chǎn)量的4%左右，而歐美等國(guó)家(地區(qū))鋼結(jié)構(gòu)建筑用鋼量約為40%左右。如果要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的比例，僅此一項(xiàng)每年就增加鋼材需求4.5億～6億噸。但推廣鋼結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)在于：第一，成本問(wèn)題，鋼結(jié)構(gòu)每平米造價(jià)要高出150-200元，開(kāi)發(fā)商為追求低成本而不愿采用；第二，與鋼結(jié)構(gòu)配套的三板結(jié)構(gòu)(屋面板、墻板和地板)限制了鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用；第三，政府推廣力度不大、存在分歧。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收益政府拿走相當(dāng)部分，開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)薄，推廣鋼結(jié)構(gòu)需要政府補(bǔ)平每平米200元的差價(jià)。推廣鋼結(jié)構(gòu)，水泥的用量會(huì)減少，水泥生產(chǎn)者可能會(huì)有不同意見(jiàn)。但鋼結(jié)構(gòu)具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。鋼結(jié)構(gòu)壽命長(zhǎng)，并且50、100年后可循環(huán)利用，省掉了煉鐵環(huán)節(jié)，減少了水泥等建筑垃圾，更加節(jié)能環(huán)保。
第二，眾多薄弱環(huán)節(jié)也迫切需要加大基礎(chǔ)產(chǎn)品投入。過(guò)去三十多年，我們集中有限資源進(jìn)行重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，總體取得了巨大成就，但也留下了一些短板，由暴雨洪澇引發(fā)的城市危機(jī)就是最好的例證。我國(guó)排水系統(tǒng)始建于上世紀(jì)50年代，受限于建國(guó)初期技術(shù)落后、資金匱乏的客觀情況，當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)主要考慮是否完善排水系統(tǒng)及如何節(jié)約成本，而沒(méi)有充分考慮可持續(xù)性的使用，因此造成了給排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。我國(guó)排水管道口徑一般在1米以內(nèi)，承載能力十分有限。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的2011年版室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范，我國(guó)一般地區(qū)的雨水管渠設(shè)計(jì)重現(xiàn)期為1-3年，重要地區(qū)為3-5年，特別重要的地區(qū)可采用10年或以上標(biāo)準(zhǔn)。而在實(shí)際操作中，70%以上的城市排水系統(tǒng)重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。在北京，只有天安[-0.89%]門(mén)廣場(chǎng)以及奧林匹克公園附近能達(dá)到5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。雖然2014年新修訂的設(shè)計(jì)規(guī)范中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大幅提高，但現(xiàn)存管網(wǎng)仍迫切需要改造。這不僅對(duì)鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)品產(chǎn)生大量需求，也能夠在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。
第三，中國(guó)人口數(shù)量巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，包括西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)，全民人均指標(biāo)與發(fā)達(dá)國(guó)家的一般水平相比仍有較大差距。中國(guó)正處在快速工業(yè)化和城市化的特定階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家在同一階段的人均消耗相比，仍處于相對(duì)較低水平。因此，得出我國(guó)鋼鐵已“產(chǎn)能過(guò)?！钡慕Y(jié)論應(yīng)更科學(xué)與慎重。
據(jù)概略統(tǒng)計(jì)，自19世紀(jì)60年代煉鋼技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展以來(lái)，美國(guó)鋼鐵生產(chǎn)累計(jì)產(chǎn)量超過(guò)80億噸，即使資源貧乏的日本鋼鐵生產(chǎn)累計(jì)產(chǎn)量也達(dá)到53.8億噸。我國(guó)鋼鐵工業(yè)經(jīng)過(guò)近些年的快速發(fā)展，當(dāng)前累計(jì)產(chǎn)量雖然達(dá)到88.2億噸，但人均產(chǎn)量與主要發(fā)達(dá)國(guó)家的差異依然明顯。截至2014年底，美國(guó)、英國(guó)的人均鋼鐵累計(jì)產(chǎn)量約26-28噸，工業(yè)化晚一些的日本為41.4噸，而我國(guó)的人均累計(jì)鋼鐵產(chǎn)量?jī)H6.4噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我國(guó)人口是美國(guó)和日本人口總和的3倍，目前尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，房屋、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展需要消耗更多的鋼鐵。
2.當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)面臨的突出問(wèn)題
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩并不是第一大問(wèn)題，產(chǎn)能分散問(wèn)題比產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題更嚴(yán)重：經(jīng)工信部認(rèn)可的產(chǎn)能在100萬(wàn)噸以上的鋼鐵業(yè)聯(lián)合企業(yè)有305家，若以單工序鋼廠計(jì)算則超過(guò)2000家。行業(yè)集中度低，產(chǎn)業(yè)布局分散，滋長(zhǎng)了企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)別地方政府的保護(hù)主義，并帶來(lái)環(huán)保問(wèn)題，在客觀上對(duì)國(guó)際大宗商品市場(chǎng)上的壟斷與投機(jī)，干擾我國(guó)物價(jià)穩(wěn)定起到了負(fù)面的作用，同時(shí)降低了行業(yè)的平均利潤(rùn)率，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力難以充分施展。據(jù)企業(yè)反映，我國(guó)高端鋼生產(chǎn)在技術(shù)上突破難度不大，尤其是民營(yíng)企業(yè)敢于投入，能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在技術(shù)攻關(guān)上具有優(yōu)勢(shì)。但民營(yíng)企業(yè)往往難以獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，或由于研發(fā)周期長(zhǎng)但融資期限不匹配而受到制約。
高污染高耗能問(wèn)題較為突出。落后產(chǎn)能不僅增加能耗、污染環(huán)境，主要產(chǎn)品的價(jià)值與生產(chǎn)這些產(chǎn)品所消耗的資源、能源不相匹配，而且妨礙新產(chǎn)能作用的發(fā)揮，甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，影響未來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。
3.如何去產(chǎn)能
我國(guó)尚處在工業(yè)化和城市化階段，因此需要鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)揮重要作用。我國(guó)絕不能重蹈美國(guó)“產(chǎn)業(yè)空心化”的覆轍，更不能削弱基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，落入西方打壓我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的圈套。要解決當(dāng)前的種種相關(guān)問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、整合產(chǎn)業(yè)、儲(chǔ)備產(chǎn)能。在去產(chǎn)能過(guò)程中應(yīng)避免出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的不良后果：
第一，產(chǎn)能一旦形成瓶頸可能會(huì)導(dǎo)致下一輪無(wú)序投入。要充分考慮提高建筑標(biāo)準(zhǔn)、推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑、加強(qiáng)地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施和薄弱環(huán)節(jié)對(duì)鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)品的需求。要結(jié)合這些需求規(guī)劃產(chǎn)能，因?yàn)橐坏┊a(chǎn)能壓縮，再恢復(fù)不僅需要時(shí)間，而且很可能導(dǎo)致新一輪的無(wú)序投入，加大產(chǎn)業(yè)波動(dòng)。
第二，削減產(chǎn)能要與中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代結(jié)合考慮。高精尖產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)依賴基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果過(guò)度依賴外部進(jìn)口，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)就可能因?yàn)槿狈I(yè)生產(chǎn)的支撐而停滯不前。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史證明，只有形成一定的產(chǎn)能規(guī)模，才有條件進(jìn)行必要的技術(shù)革新與調(diào)整。限制產(chǎn)能，不應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生負(fù)面影響。
第三，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和投資的急速收縮會(huì)大幅度降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)吸納能力，并對(duì)包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生不利影響。盡管當(dāng)前一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，吸納就業(yè)的作用增強(qiáng)，但這也是依托于鋼鐵行業(yè)(例如目前河北省港口、物流行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較大，這主要受益于其到港的礦石大量增加)。如果工業(yè)長(zhǎng)期受到壓制，生產(chǎn)減少了，那么生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也就失去了服務(wù)的對(duì)象。
第四，去產(chǎn)能要注意不誘發(fā)金融危機(jī)。我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資主要來(lái)源于銀行貸款而非資本市場(chǎng)，在壓縮產(chǎn)能的過(guò)程中，要注意對(duì)銀行體系安全性的負(fù)面影響。防止銀行體系進(jìn)一步收縮信貸，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)劇烈震蕩。
4.對(duì)下一步產(chǎn)能調(diào)控的建議
第一，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于技術(shù)落后、設(shè)備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不高，造成污染的鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)堅(jiān)決去掉。做大做強(qiáng)中國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該將這些產(chǎn)業(yè)的投資交給市場(chǎng)，由投資者自己決定是否投資。政府主要負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)等方面的檢查落實(shí)，切實(shí)保證企業(yè)真正在平等的市場(chǎng)條件下展開(kāi)有序競(jìng)爭(zhēng)。也許在放開(kāi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的初期，會(huì)出現(xiàn)一定的產(chǎn)能過(guò)剩，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種過(guò)剩局面將由于企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)而消失，產(chǎn)業(yè)會(huì)相對(duì)集中，產(chǎn)品的質(zhì)量將得到有效提高，成本將不斷下降，污染和能耗將大幅度降低；而整個(gè)社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益及發(fā)展方式都將迎來(lái)更符合持續(xù)發(fā)展的局面。
第二，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律出發(fā)優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，變分散為集中。造成當(dāng)前部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩亂象的原因，在于我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度分散。過(guò)度分散必然導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，而過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致地方保護(hù)和市場(chǎng)失靈。解決這個(gè)問(wèn)題一方面需要加強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控，用提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的方法，使缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)自然淘汰，另一方面需要通過(guò)行業(yè)集中整合來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)良性機(jī)制發(fā)展。西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類似階段，都通過(guò)各種方式鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)集中。在這個(gè)階段完成后，再轉(zhuǎn)而通過(guò)反壟斷法等方式限制市場(chǎng)壟斷。事實(shí)證明，這是行之有效的，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)所決定的。
第三，以必要的產(chǎn)能儲(chǔ)備來(lái)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)量、實(shí)際消費(fèi)量之間會(huì)有一定的富余，但這些富余產(chǎn)能并不能簡(jiǎn)單地判定為“過(guò)?！焙唾Y源浪費(fèi)。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)正處在快速工業(yè)化階段的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時(shí)期對(duì)于基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)迅速，對(duì)于這種需求的快速增長(zhǎng)幅度，很難用一個(gè)固定的比率來(lái)衡量，因此生產(chǎn)廠商有必要保持一個(gè)相對(duì)高的產(chǎn)能儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)需求的快速增長(zhǎng)，抓住市場(chǎng)擴(kuò)大的發(fā)展機(jī)會(huì)。
第四，通過(guò)增量調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，絕非一朝一夕能夠完成。在世界經(jīng)濟(jì)還面臨較多不確定性時(shí)，去產(chǎn)能應(yīng)防止對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，從全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及解決就業(yè)、構(gòu)建社會(huì)保障、保持金融穩(wěn)定性、財(cái)政承受力等問(wèn)題的實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一定的時(shí)間。沒(méi)有以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的服務(wù)業(yè)是不牢靠的。經(jīng)濟(jì)在跨越“中等收入陷阱”階段，也應(yīng)保持適度較快的增長(zhǎng)，因而要注重通過(guò)優(yōu)質(zhì)的增量對(duì)存量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第五，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在高端產(chǎn)品領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)認(rèn)真研究鋼鐵行業(yè)是否可以允許優(yōu)秀的民企并購(gòu)國(guó)企等問(wèn)題。在鋼鐵行業(yè)，國(guó)有企業(yè)的活力不及民企，如能放開(kāi)雙向的并購(gòu)，可能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能的整合優(yōu)化有積極作用。也許在政策上、法律上并無(wú)限制，但在實(shí)際操作上可能很難落實(shí)，例如資金來(lái)源、職工安置等，如沒(méi)有可操作的具體政策措施，優(yōu)秀的民企不太可能并購(gòu)國(guó)企。