我國以鐵腕手段淘汰落后產(chǎn)能，以確保完成“十一五”(2005年－2010年)節(jié)能減排目標(biāo)。工業(yè)和信息化部27日向各地方政府下達(dá)2010年18個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)，要求各地盡快將目標(biāo)任務(wù)分解到地市縣和企業(yè)，并確保這些落后產(chǎn)能在第三季度前全部關(guān)停。

工信部部長李毅中同時強(qiáng)調(diào)，今年內(nèi)中國將不再審批“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目，并通過提高土地使用成本、加大差別電價加價幅度、加大行政處罰力度等手段，使落后產(chǎn)能無利可圖、無法生存。

淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)大幅提高

在當(dāng)日舉行的全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)大幅高于5月初國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》要求。

《通知》要求今年淘汰煉鐵產(chǎn)能2500萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、電解鋁33萬噸、玻璃600萬重量箱、造紙53萬噸。而此次工信部下達(dá)給各地的任務(wù)是：煉鐵3000萬噸，煉鋼825萬噸，水泥9155萬噸，電解鋁33.9萬噸，玻璃648萬重量箱，造紙432萬噸。其中，造紙行業(yè)淘汰任務(wù)提高近8倍。

下達(dá)的其余12個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)為：焦炭2127萬噸，鐵合金144萬噸，酒精67.7萬噸，銅冶煉11.7萬噸，鋅冶煉11.3萬噸，鉛冶煉24.3萬噸，電石71.8萬噸，味精18.9萬噸，檸檬酸1.7萬噸，皮革1200萬標(biāo)張，印染31.3億米，化纖55.8萬噸。

李毅中對任務(wù)加重的解釋是，“通知中‘十一五’目標(biāo)是幾年前確定的，不能滿足于這個目標(biāo)，要看到眾多工業(yè)行業(yè)的落后生產(chǎn)能力占到總產(chǎn)能相當(dāng)大的比例?！?

截至2009年底，全國已完成淘汰煉鐵落后產(chǎn)能8170萬噸、焦炭8250萬噸、水泥2.4億噸、造紙600萬噸。其中，煉鋼、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)已提前完成了“十一五”目標(biāo)。

“但大量落后產(chǎn)能依然存在。煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個工業(yè)行業(yè)中，落后產(chǎn)能占到總產(chǎn)能的10%－25%?！崩钜阒信e煉鐵和水泥為例，煉鐵400立方米以下的高爐約有1億噸，占了煉鐵能力的20%；落后小水泥5億噸，占了水泥產(chǎn)能的25%。

“自我加壓淘汰落后產(chǎn)能，是因?yàn)樯轿鳟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整，從長遠(yuǎn)看，早淘汰早轉(zhuǎn)型，可以創(chuàng)造良性循環(huán)的發(fā)展環(huán)境?！鄙轿魇〗?jīng)濟(jì)信息化委員會主任洪發(fā)科告訴記者，山西省在工信部下達(dá)的任務(wù)基礎(chǔ)上制定了更高的淘汰任務(wù)目標(biāo)，如下達(dá)淘汰焦炭任務(wù)為500萬噸，山西自定700萬噸。

淘汰落后產(chǎn)能有利于轉(zhuǎn)方式促減排

李毅中說，加快淘汰落后產(chǎn)能，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措?！爸挥屑涌焯蕴浜螽a(chǎn)能，才能徹底消除依賴物質(zhì)資源消耗外延擴(kuò)張的意識，轉(zhuǎn)而從科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新中尋求發(fā)展的動力和源泉?！?

統(tǒng)計顯示，我國消耗了世界上46%的鋼鐵、45%的煤炭、48%的水泥、10%的油汽，我國排放的二氧化碳、二氧化硫和化學(xué)需氧量居世界前列。

李毅中坦言，淘汰落后產(chǎn)能涉及許多難點(diǎn)問題，短期內(nèi)可能還會影響到地方的經(jīng)濟(jì)增長和財政收入，推進(jìn)起來難度很大。“但必須認(rèn)識到，這種粗放的發(fā)展模式資源環(huán)境難以承載，不可持續(xù)，除了迎難而上，背水一戰(zhàn)，我們別無選擇。”

本月初，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出，要“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”，確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成。

李毅中還說，加快淘汰落后產(chǎn)能，是加快節(jié)能減排、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要。工業(yè)能耗占全國總能耗的70%以上，是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域。

“十一五”前4年，我國單位GDP能耗累計下降14.38%，但與整個5年間下降20%的目標(biāo)相比還有較大差距。特別是去年下半年以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，全國三分之一的省區(qū)市單位GDP能耗出現(xiàn)反彈。今年一季度，工業(yè)能耗、用電量同比分別增長20.1%、27.6%。

“落后產(chǎn)能消耗多，污染重，二氧化碳排放強(qiáng)度高，是工業(yè)能耗排放居高難下的重要因素之一。與國際先進(jìn)水平相比，我國噸鋼能耗高10%－15%，水泥綜合能耗高20%－25%，乘用車百公里油耗高20%－30%。”李毅中因此強(qiáng)調(diào)，要完成節(jié)能減排目標(biāo)，必須加快淘汰落后產(chǎn)能。

運(yùn)用行政和市場鐵腕確保任務(wù)完成

工信部要求各地在6月底前在當(dāng)?shù)孛襟w和互聯(lián)網(wǎng)上公告需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設(shè)備、淘汰時限及企業(yè)名單，并將名單于7月底前報到工信部。工信部也將在主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)上予以公告。

李毅中強(qiáng)調(diào)，淘汰落后產(chǎn)能要運(yùn)用好法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段。嚴(yán)格按照環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、土地等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對不符合要求的落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰。

同時要充分發(fā)揮價格等市場機(jī)制的作用?！耙^續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，提高土地使用成本，使落后產(chǎn)能無利可圖，無法生存?！崩钜阒姓f，對落后產(chǎn)能執(zhí)行差別電價，大幅提高差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)。對能源消耗超過已有國家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行懲罰性價格政策。

還要嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。他說，要暫?！皟筛摺焙彤a(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)和備案，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。此外還將加大對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)的行政處罰力度。

在財政資金的引導(dǎo)和支持方面，李毅中說，2010年，中央財政初步安排40億元獎勵資金，對地方淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。

中國將于今年底對節(jié)能減排責(zé)任單位實(shí)行問責(zé)

國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華27日說，今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，中國將對省級政府和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，并向社會公告考核結(jié)果，實(shí)行獎懲問責(zé)。責(zé)任單位到今年年底要實(shí)行問責(zé)制。

國家發(fā)改委力促節(jié)能減排將問責(zé)完不成任務(wù)的地區(qū)

國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)26日在首屆中美能效論壇上表示，中國政府近年在節(jié)能減排方面力度大、措施有力，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗下降速度居于世界前列。經(jīng)初步核算，“十一五”前四年，全國單位GDP能耗累計下降14.38%；化學(xué)需氧量排放下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。

8省區(qū)節(jié)能減排集中行動桂倆“小火電”退歷史舞

5月21日，國電永福電廠1＃、2＃機(jī)組6臺冷卻塔同時被爆破拆除。此次行動是國家能源局當(dāng)日在北京召開2010年全國電力行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作會議的會前30分鐘集中進(jìn)行的。同時舉行小火電機(jī)組集中爆破拆除的省區(qū)還有遼寧、黑龍江、山東、河北、江蘇、浙江和新疆。8省區(qū)當(dāng)日共關(guān)停小火電機(jī)組20臺，廣西只有永福電廠。

解振華：省級政府和重點(diǎn)企業(yè)年底實(shí)現(xiàn)節(jié)能問責(zé)制

今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，國家發(fā)改委副主任解振華27日在科博會中國能源戰(zhàn)略高層論壇上表示，為確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，發(fā)改委將會同有關(guān)部門，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加大問責(zé)力度，對省級政府和重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)評價考核，到今年年底實(shí)現(xiàn)問責(zé)制。他還透露，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見即將出臺。

中國節(jié)能協(xié)會理事長傅志寰介紹，“十一五”前四年單位GDP能耗累計降低了14.38%，但與“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。對此，解振華表示認(rèn)可。他介紹，去年第三季度以來，高耗能、高污染行業(yè)淘汰的產(chǎn)能發(fā)展迅速，尤其今年一季度因電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工六大高耗能行業(yè)導(dǎo)致能耗大幅上升，使該季度單位GDP能耗同比上升了3.2%，12個地區(qū)的單位GDP能耗由降轉(zhuǎn)升。

解振華表示，將強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，今年原則上不再審批、核準(zhǔn)和備案兩高行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，對于未經(jīng)審核的一律不得開工，違規(guī)在建的停止施工，違規(guī)建成的責(zé)令停產(chǎn)，拒不執(zhí)行規(guī)定的項(xiàng)目將停水停電。

解振華還透露，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見即將出臺，將研究相關(guān)的財稅政策，在資金、項(xiàng)目的安排上給予必要的支持。“這個意見目前在審批過程中?！彼f。

隨著我國裝備制造業(yè)發(fā)展迅速，機(jī)床、汽車、工程機(jī)械、電工電氣等機(jī)電產(chǎn)品保有量持續(xù)迅速增加，目前這些產(chǎn)品的報廢高峰期已經(jīng)到來。而再制造業(yè)即用高科技對制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)化修復(fù)或升級改造，使其恢復(fù)到像新品一樣或優(yōu)于新品的批量化制造過程，這對推進(jìn)制造業(yè)節(jié)能減排至關(guān)重要。