歐盟委員會日前推出“歐盟鋼鐵行動計劃”，以保護(hù)和振興歐盟鋼鐵行業(yè)。市場分析人士認(rèn)為，歐盟推出的計劃雖然是一個好的開端，但要想從根本上解決歐盟鋼鐵行業(yè)面臨的問題仍非易事，歐盟需要繼續(xù)作出更大的努力。

　　這是歐盟自1977年戴維尼翁計劃以來，再次提出振興歐盟鋼鐵行業(yè)的綜合行動計劃。歐盟目前是世界第二大鋼鐵生產(chǎn)地區(qū)，年產(chǎn)量高達(dá)1.77億噸，鋼鐵行業(yè)就業(yè)人數(shù)約為36萬人。歐盟鋼鐵行業(yè)雖擁有現(xiàn)代化的廠房、先進(jìn)的技術(shù)、不斷創(chuàng)新的產(chǎn)品體系等優(yōu)勢，但卻面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：需求減弱、產(chǎn)能過剩、對進(jìn)口原材料依賴程度加大、國際競爭力下降和嚴(yán)格的環(huán)保要求導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升等。歐債危機導(dǎo)致歐盟汽車和房地產(chǎn)市場需求大幅下滑，從而使歐盟鋼鐵行業(yè)陷入前所未有的困境。目前，歐盟的鋼鐵需求比歐債危機前減少了27%。歐洲鋼鐵行業(yè)的就業(yè)人數(shù)在2007年到2011年期間減少了10%。如今，歐盟粗鋼產(chǎn)能過剩約為4500萬噸，歐盟不少鋼鐵企業(yè)不是被迫倒閉就是大幅壓縮產(chǎn)量。

　　為扭轉(zhuǎn)歐盟鋼鐵行業(yè)持續(xù)下滑的態(tài)勢，“歐盟鋼鐵行動計劃”提出了一系列具體措施。

　　一是確保合適的法規(guī)框架有利于鋼鐵行業(yè)發(fā)展。歐盟委員會計劃在2013年底之前評估哪些政策法規(guī)會對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的不利影響，并且加以修改，以減輕法規(guī)給鋼鐵行業(yè)帶來的過高負(fù)擔(dān)。

　　二是促進(jìn)鋼鐵行業(yè)重組和幫助鋼鐵行業(yè)留住技術(shù)人才。歐盟將通過向鋼鐵企業(yè)提供結(jié)構(gòu)基金、歐洲社會基金和歐洲全球化基金等財政支持方式來減輕鋼鐵行業(yè)重組所帶來的社會成本和幫助鋼鐵企業(yè)留住技術(shù)人才。歐盟委員會將與成員國和企業(yè)一起合作通過促進(jìn)學(xué)徒計劃和青年再就業(yè)計劃鼓勵青年到鋼鐵行業(yè)工作，建立歐洲鋼鐵行業(yè)技能委員會以幫助鋼鐵行業(yè)培養(yǎng)人才，支持行業(yè)技能聯(lián)盟與鋼鐵行業(yè)合作，提供與鋼鐵行業(yè)有關(guān)的共同教學(xué)課程，簡化鋼鐵企業(yè)申請歐盟相關(guān)基金補貼的手續(xù)等。

　　三是促進(jìn)對歐盟產(chǎn)鋼鐵的需求。建筑業(yè)和汽車制造業(yè)是鋼鐵行業(yè)的兩大用戶。歐盟將會采取措施促進(jìn)這兩大行業(yè)發(fā)展，以增加對歐盟鋼鐵的需求。此外，創(chuàng)造平等的國際競爭環(huán)境，以幫助歐盟鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大對外出口。歐盟將通過雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判和采取貿(mào)易救助措施等方式幫助歐盟鋼鐵企業(yè)擴(kuò)大出口。同時，歐盟將會密切跟蹤歐盟鋼鐵進(jìn)口的相關(guān)情況，對不公平的貿(mào)易做法采取行動，將焦炭列入歐盟“關(guān)鍵原材料”清單，以幫助歐盟鋼鐵企業(yè)獲得相關(guān)原材料供應(yīng)等。

　　四是通過制定合適的能源、氣候、資源和能效政策來幫助歐盟鋼鐵企業(yè)提高國際競爭力。能源成本占?xì)W盟鋼鐵生產(chǎn)成本的40%。為此，歐盟未來的能源政策將會幫助鋼鐵企業(yè)減少能源成本和提高競爭力。歐盟將關(guān)注在溫室氣體排放和能源使用方面對鋼鐵產(chǎn)業(yè)可以給予的幫助，以確保在確定相關(guān)排放指標(biāo)后歐盟鋼鐵行業(yè)仍具有較強的競爭力。不僅如此，歐盟將采取措施鼓勵鋼鐵企業(yè)加快研發(fā)創(chuàng)新步伐，不斷生產(chǎn)出新型特種鋼材以滿足市場需要。

　　歐盟委員會負(fù)責(zé)工業(yè)和企業(yè)事務(wù)的副主席塔亞尼表示，歐洲鋼鐵行業(yè)有著光明的前途。歐盟鋼鐵行業(yè)通過不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，必將增強國際競爭力。

　　歐盟此次公布旨在振興歐盟鋼鐵行業(yè)的行動計劃，就是為了向世人表明，鋼鐵行業(yè)對歐盟來說是一個具有重要戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)和帶動經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

　　不過，部分持批評態(tài)度的業(yè)內(nèi)人士表示，歐盟提出的行動計劃缺乏明確措施，對歐盟的氣候及能源政策含糊其詞，并不能解決歐盟鋼鐵行業(yè)目前面臨的眾多棘手問題。歐盟過去一直在尋求回避鋼鐵行業(yè)重組的問題，有時甚至阻止鋼鐵企業(yè)倒閉。如果歐盟繼續(xù)阻礙歐盟鋼鐵行業(yè)的重組和削減產(chǎn)能，歐盟鋼鐵企業(yè)可能會因失去競爭力而被迫撤離歐盟。因此，歐盟要想拯救這樣一個受產(chǎn)能過剩、需求疲軟、成本上升和融資困難等不利因素所困擾的鋼鐵行業(yè)，就必須采取更為果斷和有效的措施。