中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
總結(jié)：上半年總的開局是好的
會(huì)議認(rèn)為，今年以來，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境十分復(fù)雜。上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的開局是好的。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，夏季糧油再獲豐收，服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快，科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，節(jié)能減排工作進(jìn)一步強(qiáng)化，簡(jiǎn)政放權(quán)取得積極進(jìn)展，改革開放力度加大，社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)。
會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持總體平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，世界經(jīng)濟(jì)正在深度調(diào)整，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜。我們既要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分做好應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備，又要牢牢把握重大調(diào)整機(jī)遇，積極有為，創(chuàng)新求進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一。
要求：使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間
會(huì)議指出，下半年經(jīng)濟(jì)工作要全面貫徹黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，積極擴(kuò)大有效需求，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)。
會(huì)議要求，各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷和各項(xiàng)決策部署上來，堅(jiān)定信心，奮發(fā)有為，努力做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。要把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。
十項(xiàng)措施
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展
繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財(cái)政資金使用效益，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢用在刀刃上；
積極釋放有效需求，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，保持合理投資增長(zhǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；
保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，夯實(shí)糧食豐收基礎(chǔ)，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，扎實(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作；
進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，加大對(duì)中小微企業(yè)等的政策扶持和服務(wù)力度，進(jìn)一步清費(fèi)減負(fù)，拓寬企業(yè)融資渠道；
加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展；
深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策；
努力穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易，完善政策和服務(wù)，拓寬出口渠道，積極增加進(jìn)口，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外投資；
繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，深入推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)境價(jià)格改革，抓好綜合配套改革試點(diǎn)；
穩(wěn)定價(jià)格總水平，加強(qiáng)重要商品產(chǎn)供銷銜接，努力減輕物價(jià)上漲對(duì)群眾生活影響；
著力保障改善民生，繼續(xù)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)，妥善安排好災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活，促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
細(xì)節(jié)
連提20個(gè)“穩(wěn)”字為近五年來最多
按照慣例，每年7月中下旬，中共中央政治局召開的會(huì)議主題是分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作的會(huì)議。從新華社會(huì)后發(fā)布的新聞稿中統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其中一共有20個(gè)“穩(wěn)”字。這是自2009年以來，中共中央政治局在分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的會(huì)議中提到的“穩(wěn)”字最多的一次。
解讀
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這次會(huì)議傳遞出的總體基調(diào)是一個(gè)“穩(wěn)”字，與去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議一脈相承，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中求進(jìn)”。從具體表述還可以看出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)中有為”。昨日會(huì)議提出“適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)”，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為下半年的調(diào)控會(huì)體現(xiàn)更多的靈活性。
刺激性政策？下半年出臺(tái)可能性極低
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才昨日接受南都記者采訪時(shí)指出，政治局會(huì)議傳遞出的信號(hào)就是宏觀政策要穩(wěn)，要穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為。他認(rèn)為，整體政策不會(huì)變，但可能會(huì)增加調(diào)控的靈活性，出現(xiàn)微觀上的政策調(diào)整。
進(jìn)入2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈下行態(tài)勢(shì)。GDP增長(zhǎng)率一季度為7.7%，二季度為7.5%，已經(jīng)逼近年度增長(zhǎng)目標(biāo)的底線。經(jīng)濟(jì)增速的滑落引發(fā)業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)憂，一時(shí)間各方都在猜測(cè)中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的容忍底線是多少。
值得注意的是，昨日新華社播發(fā)的新聞稿中指出，上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)的合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的開局是好的。民生證券股份有限公司研究院副院長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家管清友對(duì)此分析指出，這說明經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間，不會(huì)使用大規(guī)模刺激手段。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)[微博]認(rèn)為下半年出臺(tái)刺激性政策的可能性極低。他指出，上半年政府主動(dòng)調(diào)低對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，并且刻意在消磨多年來的“保八”思維，是一個(gè)不錯(cuò)的開局和信號(hào)。他認(rèn)為，下半年宏觀政策仍然會(huì)堅(jiān)持正確的選擇，根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和解決過剩產(chǎn)能等特點(diǎn)，出臺(tái)一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革和擴(kuò)大消費(fèi)等措施，而不是回到以前經(jīng)濟(jì)一旦下滑就出臺(tái)短期刺激政策的老路。
房地產(chǎn)政策？中性表述未提調(diào)控
會(huì)議新聞稿中只有一句話提到了房地產(chǎn)，就是“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士注意到，該表述是比較中性的立場(chǎng)，沒有提及房地產(chǎn)調(diào)控。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞分析指出，中性地看待房地產(chǎn)問題說明新一屆政府對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)的認(rèn)識(shí)逐步趨于理性，更加注意尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律。房地產(chǎn)市場(chǎng)的周期比較長(zhǎng)，不宜作為宏觀調(diào)控的短期工具，不能說經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候就用房地產(chǎn)刺激，過熱的時(shí)候又反過來打壓，應(yīng)把房地產(chǎn)市場(chǎng)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體體系中來看。
牛鳳瑞認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體態(tài)勢(shì)還是供不應(yīng)求的問題，過去史上最嚴(yán)厲的調(diào)控政策暫時(shí)抑制了需求，但最終還是要釋放出來?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，每年預(yù)計(jì)有1000萬以上的人口進(jìn)城，加上房屋更新和改善型需求，未來還需要提供大量的住房，所以未來還是應(yīng)該加大供給。同時(shí)，房地產(chǎn)是上下游關(guān)聯(lián)度非常高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展起到非常重要的推動(dòng)作用。
貨幣政策？可能出現(xiàn)預(yù)調(diào)微調(diào)
會(huì)議指出，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財(cái)政資金使用效益，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，把錢用在刀刃上。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才分析指出，貨幣政策不可能像以前刺激政策那樣放水，但這次同時(shí)提出了“根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，穩(wěn)中有為”，他認(rèn)為，接下來貨幣政策有可能出現(xiàn)微調(diào)，比如調(diào)整存款準(zhǔn)備金率。徐洪才指出，貨幣政策的調(diào)整會(huì)更強(qiáng)調(diào)定點(diǎn)定向的針對(duì)性，現(xiàn)在外資在退出，美聯(lián)儲(chǔ)也提出退出量化寬松貨幣政策，我國(guó)外匯占款下降，要保持合理的流動(dòng)性，因此貨幣政策也存在微調(diào)的需要。
中央政治局會(huì)議還提出，“積極釋放有效需求，推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)，保持合理投資增長(zhǎng)?！睒I(yè)內(nèi)專家認(rèn)為這個(gè)表述說明投資仍然作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段?！昂暧^調(diào)控并不是不投資，而是要有選擇地投資?！毙旌椴耪J(rèn)為，接下來將更強(qiáng)調(diào)投資的方向性，比如西部地區(qū)的鐵路投資、棚戶區(qū)改造投資、信息消費(fèi)和低碳節(jié)能投資等。