新華網(wǎng)北京５月９日電（記者 陳玉明）自國(guó)務(wù)院出臺(tái)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》后，山東、山西、河北等多個(gè)省份出臺(tái)了本省份的鋼鐵產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，這些地方規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)本地區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的兼并重組。但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在促進(jìn)省域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組的同時(shí)，我們更需要鼓勵(lì)和支持跨省域的兼并重組，而絕不能為兼并重組設(shè)定地域界限。

    《山東省鋼鐵工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》要求，加快企業(yè)兼并聯(lián)合重組步伐，推動(dòng)山東鋼鐵集團(tuán)對(duì)省內(nèi)鋼鐵企業(yè)的實(shí)質(zhì)性重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及省內(nèi)鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先使用省內(nèi)自產(chǎn)鋼材。

    而根據(jù)山西省政府的規(guī)劃，山西省將以太鋼集團(tuán)為核心組建太原鋼鐵總公司，并培養(yǎng)出太原、長(zhǎng)治、運(yùn)城、臨汾、呂梁５大鋼鐵生產(chǎn)基地；到２０１１年，山西省內(nèi)鋼鐵企業(yè)將由目前的２００多家減少到５０家左右，到２０１５年，山西省鋼鐵企業(yè)控制在１０家以內(nèi)。

    河北省則規(guī)劃在２０１１年完成規(guī)模收縮和產(chǎn)品優(yōu)化調(diào)整的基本任務(wù)。２０１１年，５００萬(wàn)噸以上規(guī)模大型鋼鐵企業(yè)達(dá)到５家以上。

    中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)單尚華等業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)的兼并重組要尊重市場(chǎng)規(guī)律，地方政府不能把兼并重組局限在省域之內(nèi)，而必須著眼全國(guó)，支持跨省域兼并重組。

    單尚華認(rèn)為，鑒于鋼鐵行業(yè)兼并重組的任務(wù)很艱巨，先在省內(nèi)啟動(dòng)也可以，但如果不能進(jìn)一步推動(dòng)鋼廠跨省市、跨地區(qū)兼并重組，就很難解決根本問(wèn)題。

    但事實(shí)上，由于鋼鐵企業(yè)是利稅大戶，一些地方政府不愿意失去控制權(quán)，往往通過(guò)行政力量施壓，讓本地區(qū)企業(yè)自行兼并重組，而不愿意外地企業(yè)“染指”本地企業(yè)。一些地方甚至干脆通過(guò)行政指令將地方國(guó)資委控制的數(shù)家鋼鐵企業(yè)合而為一。

    近幾年來(lái)，特別是去年以來(lái)，在華北、華東一些省市政府的主導(dǎo)下，幾個(gè)大型鋼鐵集團(tuán)在很短的時(shí)間內(nèi)匆忙掛牌成立；兼并重組效率固然很高，但行政主導(dǎo)的結(jié)果，往往并不能達(dá)到資源的優(yōu)化配置。一方面，寶鋼、武鋼、鞍鋼等國(guó)內(nèi)龍頭鋼企難以順利收購(gòu)?fù)馐∈械囊恍╀撈?，妨礙了這些企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)；另一方面，一些地方政府以行政意志推動(dòng)成立的大型鋼鐵集團(tuán)往往出現(xiàn)“整而不合”“貌合神離”的問(wèn)題。

    與此同時(shí)，一些地方出現(xiàn)鋼鐵行業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，大量民營(yíng)鋼鐵企業(yè)被國(guó)有鋼企納入囊中，其中固然有不少民營(yíng)鋼企是因?yàn)橐?guī)模較小、經(jīng)營(yíng)不善而被合理重組的，但也有一些技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)狀況較好的民營(yíng)鋼企是在地方行政壓力下被迫重組的。

    鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)蘭格鋼鐵網(wǎng)有關(guān)專家認(rèn)為，我國(guó)鋼鐵行業(yè)要健康發(fā)展，就必須提高集中度；但是，在提高集中度的過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單地以行政意志代替市場(chǎng)法則去主導(dǎo)鋼企之間的兼并重組。地方政府必須正確履行出資人的職責(zé)，遵循市場(chǎng)邏輯，不能以行政意志粗暴干涉地方國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；必須保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的生存空間和合法權(quán)益，維護(hù)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度需要得到大幅度提高。專家認(rèn)為，兼并重組本身不是目的，通過(guò)兼并重組提高企業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，這才是兼并重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度的根本目的。因此，地方政府不能為鋼企之間的兼并重組劃定地域界限，而應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)跨地區(qū)收購(gòu)，使我國(guó)鋼鐵行業(yè)盡快步入良性發(fā)展軌道。